企业国有资产交易规则修订：新变化与影响 企业国有资产交易规则修订，背后有哪些深意？

国务院国资委修订印发的《企业国有资产交易操作规则》展开，阐述该规则修订的背景、适用范围、对各类交易的规范作用、填补制度空白之处、在提高资源配置效率方面的表现以及对保障交易各方权益的意义等内容。

时隔15年之久，企业国有资产交易规则迎来了修订。这一修订意义重大，影响深远。

近期，国务院国资委修订并印发了《企业国有资产交易操作规则》（以下简称《规则》）。此次修订进一步细化了企业国有资产交易操作流程相关的制度规定，并且从多个方面进行完善，像是压缩交易周期、降低交易成本等。

企业国有资产交易目前依据的法律法规众多，像《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《企业国有资产交易监督管理办法》（“32号令”）等。国务院国资委表示，为了让企业国有资产交易制度更加完善，提升国有资产流转配置的效率和规范性，才修订印发了《规则》，并且自印发之日起施行，同时2009年6月15日印发的《企业国有产权交易操作规则》也随之废止。

来自北京大成（上海）律师事务所的合伙人、上海市律师协会国资国企专业委员会主任王栋，在接受记者采访时指出，《规则》的适用范围有所扩大，只要是在依法设立的产权交易机构公开进行的企业国有资产交易行为都适用。而且结合企业国有资产交易的实际运行情况，对企业产权转让、企业增资和企业资产转让的整个交易流程进行了全面优化和补充，展现出“与时俱进、问题导向、规范细化”的特点。他还特别提到，《规则》明确了产权交易机构对交易各方提交的材料只进行完整性与规范性审核，同时新增规定，要求交易各方在企业国有产权交易过程中对各自所提交材料的准确性负责，这种做法更加合理，也符合公平、诚信原则。

阳光时代律师事务所合伙人朱昌明在接受记者采访时也表明，《规则》将规范内容扩展为“企业国有资产交易”，涵盖了产权转让、增资、资产转让这三大类交易，结构上更加完整。他认为，《规则》通过规范交易、细化流程、强化监管，构建了一个更为完整的国有资产交易制度体系，使得国资交易从“允许做”转变为“规范做”，从“粗放管”转变为“精准管”，从“防流失”转变为“促流转”，推动国有资产在规范的前提下高效流转，为国有资本的三个集中和国有经济布局优化结构调整提供制度支撑。

在完善企业国有资产交易操作规范内容方面，《规则》有着重要意义。它新增了国有企业增资、国有企业实物资产转让的规范性操作流程和原则，填补了相关制度的空白，有助于各类资产进行规范交易，从而有效防范国有资产的流失。朱昌明表示，《规则》相比之前版本的文件，在交易规范的内容、信息披露要求、交易保证金与资金管理，以及增资流程规范等方面都有更加细化的规定。

例如在进一步规范增资流程方面，《规则》要求增资方案要包含发展战略、股权结构、投资方遴选标准等内容，在增资时要区分战略投资方（重点关注协同性）与财务投资方（重点关注资金实力），并且要明确增资协议中的禁止条款（如股权代持、名股实债）。这些新条款对企业引入战略投资者、规范增资行为、防止资本运作中的违规操作十分有利。

对比“32号令”，《规则》也有很多细化之处。还是以增资为例，《规则》对增资流程细化了“投资方遴选”“增资协议签订”等具体步骤，并且要求增资方案需包含“功能定位、发展战略”“股权结构、治理结构”等内容。朱昌明认为，这些措施都会提升交易的规范性，确保增资与企业战略协同。

在全面提高资源配置效率方面，《规则》也有诸多举措。它进一步优化了交易流程、压缩了交易周期、降低了交易成本，比如明确企业增资过程中投资方遴选要点、细化明确交易项目降价方式、缩短相关项目信息披露时间等，从而促进企业国有资产顺畅流动和优化配置。朱昌明认为，《规则》将产权转让流程进一步细化为“转让决策与批准”“信息披露”“意向受让方确认”“受让方产生及合同签订”等环节，还新增了“交易资金结算”“交易凭证出具及变更登记办理”等环节，对增资流程则细化了“投资方遴选”“增资协议签订”等具体步骤。这些规定有助于解决国资交易实践中由于流程不清晰导致的效率低下或者争议问题，提升交易规范性。

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁对记者表示，在产权转让部分，《规则》明确产权转让“仅变更转让底价的，公告时间不少于5个工作日。”，这一规定相较于《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》（“39号文”）的规定进一步缩短。

此外，国务院国资委强调，为了有效保障交易相关各方的权益，《规则》明确了企业国有资产交易行为从决策批准、信息发布到交易完成过户的主要流程，规定了交易合同条款的基本内容，以及交易过程中涉及的关联人回避、名称字号使用、保密义务、档案留存等相关要求，清晰界定了交易各方的权利义务，提高了操作的规范性和效率，确保各方合法权益得到有效保障。

国务院国资委修订印发的《企业国有资产交易操作规则》意义重大。它扩大了适用范围，涵盖三大类交易并优化补充交易流程；填补制度空白，新增增资和实物资产转让操作流程等；在提高资源配置效率上，优化流程、压缩周期、降低成本；还明确交易各环节要求保障各方权益。这一规则将推动国有资产交易向更规范、高效的方向发展。