聚焦城市更新：改善生活品质，推动城市发展

本文围绕城市更新展开，介绍了城市更新的背景、意义，阐述了城市体检的重要性及实施方式，说明了重点实施的三类城市更新项目，还列举了多地打造城市更新“升级版”的案例，最后提及未来将深化相关体制改革，建立可持续的城市更新模式。

今年的《政府工作报告》明确提出，要持续推进城市更新。实际上，城市更新是城镇化发展进程中不可避免的阶段。推进城市更新，其核心目标是推动城市实现高质量发展，让城市变得更加宜居、更具韧性、更富智慧，进而让人民群众在城市中生活得更加便捷、舒心与美好。

住房和城乡建设部部长倪虹近期透露，自2019年中央部署实施城市更新工作以来，全国已经累计开工改造城镇老旧小区近28万个，让1.2亿居民从中受益。在改造过程中，加装电梯超过13万部，增加了380万个停车位，增设养老、托育设施近8万个，新增充电桩105万个，新增文化休闲、体育健身场所达3100万平方米。同时，更新改造地下管网约50万公里，打造“口袋公园”4万多个，建设城市绿道12万公里。

城市体检找出“急难愁盼”

城市体检是城市更新的关键前置环节，它对于精准发现问题起着至关重要的作用。城市如同人一样，是一个有机的生命体。人要保持健康，就需要通过体检来发现病灶、找出病因，从而开出准确的药方、解决问题，城市亦是如此。“先体检、后更新”“无体检、不更新”，已然成为城市更新工作中的普遍共识。

城市体检要以问题为导向。倪虹表示，要从住房、小区、社区到城区，全方位查找群众身边亟待解决的难题。比如停车难、充电难，养老服务设施不足、儿童活动场地不够等问题。

城市体检也要坚持目标导向，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板与弱项。例如文化特色缺失、公共服务不均衡、基础设施互联互通水平不高、现代科技与城市管理融合不充分等。目前，全国290多个地级市已经全面开展城市体检工作，住房和城乡建设部还将支持有条件的县级市开展体检。

中国城市规划设计研究院城市更新分院院长范嗣斌认为，应该建立从城市体检到城市更新的闭环路径。城市体检需要综合运用大数据分析、居民问卷、专家评估、发展研判等多种方式，精准识别城市安全隐患、公共服务缺口、文化保护盲区等痛点问题。而城市体检查找出的急难愁盼问题和短板弱项，将成为下一步城市更新工作的重点方向。

在浙江省宁波市明珠完整社区的建设过程中，就坚持体检评估先行。社区全面开展了社区体检、闲置空间排摸和居民问卷调查。根据社区体检得出的问题清单以及居民、办公、商户三类人群的需求清单，编制了明珠社区更新改造方案。通过挖掘社区内闲置菜场，将其改造为“若比邻里”一体化社区服务综合体，布局建设智慧卫生服务站、社区公园，设立老年学堂、青年夜校、青少年宫、社区食堂、共享厨房、屋顶农场等各类场景，充分满足了适老、宜幼、利青的居民需求。

重点实施三类城市更新项目

城市更新所涵盖的范围十分广泛，包括既有建筑改造、城镇老旧小区改造、城市功能完善、历史文化传承等诸多方面。

倪虹表示，接下来将实施一批既惠及民生、又促进发展、还能防范风险的更新项目，重点聚焦以下三类。

第一类是民生类项目。2000年以前建成的城市老旧小区都将被纳入改造范围，各地会根据实际情况因地制宜地实施改造。同时，还将鼓励地方积极探索居民自主更新改造老旧住宅的模式。城中村改造项目的范围目前已经扩大到全国地级及以上城市，要在去年新增100万套的基础上，继续扩大改造规模。此外，还会大力推进完整社区建设，重点关注“一老一小”群体，完善无障碍适老化配套设施，增加托育服务设施和儿童活动场地。

第二类是发展类项目。将对一批老工业区、旧厂房进行更新改造，引入科技研发、文化创意、人工智能等新业态、新功能，推动产业实现转型升级，吸引更多优质资源，因地制宜地发展新质生产力。同时，会改造一批老旧街区，打造精品街道、城市客厅，建设充满活力的街区，为青年人提供更多创新创业的空间，为市民创造更多的消费场景。另外，还将对一批历史文化街区、历史建筑进行保护和修缮，推动其活化利用，让城市文化遗产更好地融入经济社会发展和城市生产生活。

第三类是安全类项目。在打造宜居、韧性、智慧城市的过程中，安全是最根本的保障。未来将再建设改造地下管线15万公里以上，守护好城市的“里子”和“良心”。推进调蓄设施、排水管网、排涝泵站等工程项目，重点消除城市的严重易涝积水点，再完成1000个排水防涝重点项目建设。大力发展数字化、智能化基础设施，重点推进城市生命线安全工程，努力实现地级及以上城市燃气、供水、排水等生命线工程安全监测的全覆盖，有效提升城市安全运行保障能力和韧性。

打造城市更新“升级版”

城市更新项目不仅要注重改造质量，更要做好运营和维护工作，确保老百姓能够持续受益。目前，很多城市都在积极打造城市更新的“升级版”。

安徽省芜湖市对全市城区部分公厕、停用垃圾转运站、公园配套用房进行了更新改造，创新性地打造了“人民城市驿站”品牌。这些驿站是集用餐、休息、阅读、应急等多种功能于一体的公共空间。在2022年至2024年的3年间，累计建成并开放了42座。如今，“人民城市驿站”已经成为芜湖市户外工作者和老百姓家门口的好去处。

在改造过程中，芜湖市采用购买服务的方式引入市场化企业进行管理。对于公厕配套用房改造的驿站，采取“以厕养站”的模式，将驿站管理服务纳入公厕市场化运营和维护体系。对于公园配套用房改造的驿站，则采取国有企业代管模式，提高了管理效率，实现了长效管理。

湖北省武汉市知音东苑在老旧小区改造过程中，十分注重加强设施建设。增设了巡更、周界报警、出入口智能道闸、门禁管理、可视对讲、信息发布等智能化设施，为物业企业进驻创造了有利条件。同时，注重提升服务质量，引入国有公益性物业企业及时管理入驻，并开发了小区智慧物业管理平台，进一步确保了长效管理机制的有效实施。

山东省威海市在对火炬八街进行更新改造时，遵循“政府引导、市场运作、专业运营、有机更新”的原则，创新了管理模式。通过以新业态丰富街区内涵，实现了从“网红”街区向“长红”街区的转变。成立区属国有企业作为项目的投资、运营主体，通过产权购买等方式，对周边部分别墅、厂房等闲置资源进行权属归集，统一实施改造、招租、运营，采取自持物业、签约主理人、租金及流水分成等合作模式，用盈利资金持续反哺街区的城市更新工作。

住房和城乡建设部相关负责人表示，未来将深化城市建设、运营、治理体制改革，建立可持续的城市更新模式。

本文详细介绍了城市更新的多方面内容，从其重要意义出发，阐述了城市体检的导向与作用，说明了重点实施的三类更新项目，还列举了多地打造城市更新“升级版”的成功案例。城市更新工作在改善民生、推动发展、保障安全等方面发挥着重要作用，未来通过深化体制改革，有望建立可持续的城市更新模式，让城市发展更上一层楼。