欧盟峰会：援乌计划受阻，内部裂痕加深

本文围绕当地时间20日在布鲁塞尔开幕的为期2天的欧盟峰会展开，详细介绍了峰会讨论的重点议题，着重分析了在支持乌克兰计划以及扩大防务开支等方面欧盟内部存在的分歧和面临的问题。

当地时间20日，为期2天的欧盟峰会在布鲁塞尔欧盟总部盛大开幕。此次峰会意义重大，将重点聚焦于竞争力问题、乌克兰局势、欧洲防务以及中东局势等关键议题。

然而，在峰会召开之际，支持乌克兰的最新计划却在欧盟内部遭遇了重重质疑与反对。这一计划成为了峰会期间备受瞩目的焦点，却也让欧盟内部的矛盾和分歧再次暴露无遗。此次峰会最终未能就该计划做出最终决定，同时，匈牙利拒绝签署峰会联合声明中支持乌克兰的部分，这一行为无疑是给支持乌克兰的计划又泼了一盆冷水，也再次凸显了欧盟内部在支持乌克兰问题上一直以来存在的分歧。

欧盟分裂加剧，支持乌克兰计划前途未卜

尽管此次峰会讨论的话题众多，但支持乌克兰无疑是最重要的议题之一。峰会着重聚焦了欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯日前提出的拟向乌克兰提供高达400亿欧元军事支持的最新计划。然而，这一计划甫一提出，便遭到了多方的质疑和反对。意大利、西班牙和法国等国认为，该计划涉及的金额过于庞大，而在实施细节方面却缺乏必要的透明性。还有不少国家直言，该计划过于“草率”，存在着许多亟待解决的问题，因此难以获得广泛的支持。最终，此次峰会也未能就该计划做出最终的决定，这使得支持乌克兰的计划前景变得更加扑朔迷离。

匈牙利成欧盟“绊脚石”，支持乌克兰计划再遭否决

另一个导致此次峰会在支持乌克兰问题上难以达成一致的关键因素，便是匈牙利的坚决反对。实际上，匈牙利反对支持乌克兰的态度早已不是什么新鲜事，这已经成为欧盟事务中的一种新常态。特别是在特朗普就任美国总统以来，匈牙利总理欧尔班认为特朗普推动达成乌克兰和平协议的努力值得欧盟重新审视对乌克兰的支持以及对俄罗斯的制裁。欧尔班的这一观点与欧盟绝大多数成员国的立场大相径庭。

两周前，由于匈牙利的反对，欧盟特别峰会最终不得不单独发布只有26个成员国签署的关于进一步支持乌克兰的决定。此次峰会同样未能避免这一情况。一些欧盟外交官认为，今后欧盟27个成员国可能会更多地采用将匈牙利排除在外的“26 + 1”模式来处理问题。然而，他们也担心，尽管这种模式在操作上能够保证某些提案获得通过，但却与欧盟一直所追求的“团结一致”背道而驰，这无疑会为欧盟未来的政策协调带来更大的挑战，并削弱欧盟在国际事务中的影响力。

欧盟在对乌支持上有大致共识，但仍存分歧

在欧盟峰会上，增加对乌克兰的军事支持与扩大防务开支成为了重点讨论的议题。专家表示，在对乌克兰提供军事支持的问题上，欧盟虽然有大致的共识，但在多个方面仍然存在着分歧。

北京外国语大学国际关系学院教授王朔指出：“对于援助乌克兰的问题，欧盟内部是大致有一个共识的，但是在具体怎么支持、支持多少，其实各方是有一些争议的。军援到底是为了让乌克兰跟俄罗斯继续打下去，让乌克兰继续更多去牺牲？还是说为了欧盟将来自己坐在谈判桌上争取更多的话语权？欧盟能够代替美国来撑住乌克兰吗？好像欧洲人自己都不太相信，所以这种争论的存在是必然的，就是欧盟到底为了什么去支持乌克兰，能不能支持乌克兰，实际上欧盟在这个问题上虽然有想法，但是并没有真正想好。”

欧盟各国在扩大防务开支上立场不同

在提升自身防务水平方面，专家分析认为，即便欧盟提出放松对各国防务开支的财政纪律约束，欧盟各成员国对提高军费在经济中的占比仍持有不同的立场，这其中既有主观意愿的不同，也有客观现实的制约。

王朔教授进一步解释道：“欧盟各个成员国自身的条件和需求还是存在差异的。比如中欧国家相比较来讲，历史的因素导致他们的安全需求特别强，他们对俄罗斯有这种所谓的恐俄症、焦虑症，所以希望在对俄防御能力这个方面进一步提升。而南欧国家相比就没有这么迫切。其次他们的基础条件也不一样，比如说像西班牙、意大利远远没有达到北约之前的（军费占比）2%的标准。如果是短期大幅提升的话，考虑到这些国家的经济基数，实际上是很不现实的。虽然说都追求防务独立，但是一些国家希望通过更多承担防务责任来拉住北约和美国，还有一些国家则是要建立一种相对于独立于北约和美国的这种防务体系，大家的想法也不一样。”

欧洲军工产能有限，欧盟军购养肥美方

王朔教授还提到：“虽然北约中一些国家军费确实在不断增加，从2021年到2024年增加了1/3左右。但欧洲的军工产能还是相当有限的，显然欧盟还是主要从非欧洲的一些公司来购买军事装备，而其中美国基本上占了大头。所以特朗普现在要求欧盟的北约成员国大幅增加军费开支，很大程度上就是为了让这些欧洲国家更多去购买美国的军火，而不是真的让这些国家搞自己的国防工业。”

本文详细阐述了欧盟峰会在支持乌克兰计划以及扩大防务开支等方面面临的诸多问题和分歧。支持乌克兰的计划因多方质疑和匈牙利的反对而前途未卜，欧盟内部在对乌支持和防务开支上立场不一，且欧洲军工产能有限导致军购依赖美国。这些问题不仅凸显了欧盟内部的分裂，也为欧盟未来的政策协调和国际影响力带来了严峻挑战。