2025两会：自动驾驶发展背后的提案与影响，自动驾驶在2025年两会提案中的多面性

2025年全国两会上自动驾驶成为热点议题。众多代表委员提出推动自动驾驶技术发展的提案，包括加快相关上位法修订，推动其更大范围和更多场景的落地应用，以发展新质生产力等。还提及自动驾驶的市场规模、分级情况、量产商用进程，以及其对劳动力市场转型的影响，强调技术发展需要法律规范引导。

在2025年的全国两会上，自动驾驶这个话题再次成为大家关注的热点。诸多代表委员纷纷围绕自动驾驶提出了自己的提案和议案。像全国人大代表、小米集团创始人雷军，全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪等，他们都积极致力于推动我国自动驾驶技术的发展。例如，他们提出要加快《道路交通安全法》等上位法的修订工作，从而让自动驾驶汽车能够在更多的地方、更多的场景中大规模地应用起来。这不仅有助于新质生产力的发展壮大，而且还能创造出更多新质的就业机会呢。

相关的数据表明，2024年的时候，我国自动驾驶的市场规模大概在4000亿元左右，从全球范围来看，自动驾驶市场约为2074亿美元。如今，全球的汽车产业已经步入了智能化的新阶段，自动驾驶无疑成为了汽车工业竞相争夺的高地，也是人工智能落地的一个重要的方向。

在加快量产商用的进程方面，雷军表达了自己的看法。他指出：“欧美等发达国家正在积极地推进自动驾驶的量产工作，并且也为其提供了相应的法律保障。在我们国家，L3级自动驾驶正在开展上路通行的试点工作，L4级自动驾驶的示范应用也在稳步地推进。目前，自动驾驶汽车量产已经初步具备了条件，现在迫切需要做的就是加强自动驾驶功能的量产应用，这样才能培育和壮大新质生产力。”

按照国家市场监管总局、国家标准化管理委员会发布的《汽车驾驶自动化分级》，驾驶自动化被划分为0 - 5级（也就是L0 - L5级），具体包括应急辅助、部分驾驶辅助、组合驾驶辅助、有条件自动驾驶、高度自动驾驶、完全自动驾驶。在这之中，被人们讨论、推进以及应用最多的就是L3级和L4级。

如果以驾驶员的角色来进行对比的话，L3级自动驾驶在驾驶自动化系统被激活之后，驾驶员就变成了动态驾驶任务的后援用户；而要是L4级自动驾驶的话，在驾驶自动化系统激活之后，车内的驾驶员就成为了乘客。

简单来讲，自动驾驶的商业化过程大致可以分为道路测试与商业化试点这两个阶段。雷军建议要推进自动驾驶汽车的大范围测试验证工作，加快量产商用的进程；推动设立自动驾驶专属保险，并且加强安全使用的宣传；还要加快出台自动驾驶相关的法律法规，明确其合法上路的身份。

吴仁彪关注的重点同样也在自动驾驶的试点应用上。他说：“我国在自动驾驶汽车这个领域已经走在了世界的前列，就拿萝卜快跑来说，它已经在很多城市进行试点应用了。我建议要尽快修改《道路交通安全法》等上位法，充分授权那些有条件的地方，让它们结合本地的资源禀赋，在更大的范围、更多的场景中开展自动驾驶汽车的规模化试点应用。这也能够为低空经济安全有序地发展提供借鉴，因为自动驾驶汽车和AAM（先进空中交通）的关键技术都是新能源、5G和人工智能，但是由于低空气象复杂多变等因素的影响，低空飞行器的安全保障要更困难一些。很难想象，如果公众连自动驾驶汽车都不敢坐，又怎么敢去坐飞行汽车呢？”

在促使劳动力市场转型方面，全国政协委员，恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然在2025年全国两会的提案中提出：要鼓励和支持企业积极地探索和实践人工智能的应用场景，并且大力推动人工智能在城市管理、公共服务等社会关键领域的广泛应用，从而催生更多高质量的就业机会。

在这个过程中他提到了自动驾驶：“新业态就业劳动者与AI技术的发展有着很强的关联性。就拿自动驾驶来说吧，从长远来看，自动驾驶可能会在一定程度上减少对传统驾驶员的需求，比如出租车司机、货运司机等。不过，这种替代并不是简单的岗位消失，而是会推动就业结构发生变化，促使劳动力市场转型。”江浩然这样说道。

根据北大国发院发布的《AI大模型对我国劳动力市场潜在影响研究：2024》，在2024年上半年的人工智能职业中，招聘职位数同比增速排在前五的里面，有2个是和自动驾驶相关的，分别是智能驾驶系统工程师（增速49%）、导航算法（增速47%）。在人力资源社会保障部等联合发布的19个新职业中，智能网联汽车测试员、智能网联汽车装调运维员也在其中。

值得注意的是，技术的发展以及新技术的大规模应用是需要法律的规范和引导的。我国的自动驾驶正处在规模化落地的关键时期，迫切需要在各部门、各地方现有的政策法规基础上，进一步加快自动驾驶相关的立法工作。

立法是发展的保障，学术界人士也多次发出这样的声音。在2024年全国两会期间，全国人大代表、全国人大宪法和法律委员会副主任委员、清华大学法学院院长周光权就建议要加快国家层面的立法工作，推进高级别自动驾驶落地；同时，他还就允许自动驾驶车辆上路行驶、以车辆所有人和管理人代替驾驶人、事故责任认定引入无过错责任、明确数据存储和提供义务等方面提出了具体的意见。

北京商报记者 魏蔚

图片来源：视觉中国

本文总结了2025年全国两会上自动驾驶相关提案的情况。包括代表委员对自动驾驶技术发展提出的建议，如加快上位法修订、推动量产商用、开展试点应用等，还讲述了自动驾驶的市场规模、分级情况，以及其对劳动力市场转型的影响，强调自动驾驶规模化落地需要加快立法进程。