政府性融资担保：小微企业与“三农”的融资新希望，政府性融资担保发展：聚焦小微企业和“三农”融资难题

政府性融资担保在解决小微企业和“三农”融资难融资贵问题上的重要性。首先提到财政部等部门发布管理办法推动其高质量发展，接着阐述小微企业和“三农”在经济发展中的重要性以及面临的融资困境，然后说明政府性融资担保的功能、我国相关业务发展现状及存在的问题，还从准公共定位、可持续经营能力、绩效考核、风险控制等方面展开论述，最后提出完善制度体系和协同政策引导金融资源流向相关领域的期望。

在解决小微企业和“三农”领域融资难融资贵的问题上，政府性融资担保的作用正变得愈发关键。日前，财政部等相关部门共同发布了《政府性融资担保发展管理办法》，旨在推动政府性融资担保体系朝着高质量的方向发展，从而为小微企业、“三农”等经营主体提供更优质的服务。

小微企业在经济社会发展进程中占据着举足轻重的地位。它们在解决就业难题、推动创新发展以及促进经济增长等多个方面都发挥着无可替代的作用。而实现中国式现代化的目标，必然要求加快推动乡村的全面振兴，扎实巩固“三农”工作的根基。然而，由于小微企业和“三农”经营主体缺乏可用于担保的资产，并且抗风险能力较弱等因素，融资难融资贵的问题就像一道难以逾越的鸿沟，长期困扰着它们。在许多国家，政府性融资担保作为化解这一难题的重要方式，一直备受重视并广泛应用。

政府性融资担保，是由政府或者其授权的机构所提供的担保以及再担保措施，其核心目的在于满足小微企业和“三农”主体的融资需求，具备“增信、分险、中介”等多种功能。近年来，我国的政府性融资担保基金以及相关机构的业务规模不断拓展，发展势头良好，它们有效地引导金融资源向小微企业、民营企业以及“三农”领域流动，既降低了融资成本，又增加了金融供给。但是，不可忽视的是，融资担保行业仍然存在着诸多问题，例如业务的聚焦程度不够、担保能力相对薄弱、银担合作不够顺畅、可持续经营面临较大压力等。在推进普惠金融这项伟大工程的过程中，推动政府性融资担保体系实现高质量发展，已经成为一项无法回避的重要任务。

政府性融资担保必须始终坚守支小支农的准公共定位。政府性融资担保存在的意义在于借助“政府之手”来弥补市场机制的失灵之处，在确保可持续经营的前提之下，以保本微利为运营原则，不以盈利为目的，充分发挥为小微企业、“三农”等普惠领域经营主体在融资过程中增信的政策性功能，从而降低小微企业和“三农”的综合融资成本。这也就要求政府性融资担保机构要明确政策导向，扎扎实实地做好小微企业和“三农”的融资担保服务工作，绝不能偏离自身的主业，盲目地扩大业务范围，出现“垒大户、挣快钱”的不良现象。

政府性融资担保机构需要着力提升自身的可持续经营能力。由于本身就是按照“保本微利”的模式运营，再加上降费让利等因素的影响，不少政府性融资担保机构都面临着可持续经营的压力。按照相关部署，地方各级财政部门可以通过补充资本金、给予风险补偿、补贴担保费、业务奖补等多种方式，为政府性融资担保机构提供有力的支持，以此提升地方政府性融资担保机构的担保实力和资本规模。与此同时，政府性融资担保机构自身也应当加强能力建设，持续不断地完善内部管理，构建起科学有效的风险管理和内控制度，增强公司治理的规范性和有效性。

要充分发挥政府性融资担保的功能，还必须强化绩效考核这个“指挥棒”的作用。作为准公共产品，政府性融资担保的绩效考核有着特殊之处，应当弱化盈利考核的比重，着重突出政策导向，强化正向激励。按照政策要求，“降低或者取消盈利要求，重点考核小微企业和‘三农’融资担保业务的规模、服务质量、风险管控等情况”。这些要求有助于推动政府性融资担保机构坚守自身的职责定位，牢牢扎根于担保主业，积极支小支农、降费让利，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，从而更好地达成政府性融资担保的政策目标。

除此之外，还必须牢牢守住风险底线。政府性融资担保机构应当严格把控担保代偿风险，秉持审慎经营的原则，构建起全面的风险管理体系。要防范隐性债务风险，坚决不能为地方政府融资平台的融资进行增信，防止担保风险向财政领域转移。

完善政府性融资担保的“四梁八柱”制度体系，强化财政、货币、金融政策之间的协同配合，引导更多的金融活水流向小微企业、民营企业以及“三农”领域，激发经营主体的活力，进而推动经济持续回升向好。

本文总结了政府性融资担保对解决小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要意义。阐述了其准公共定位、可持续经营能力提升、绩效考核作用强化、风险底线坚守等多方面内容，强调通过完善制度体系和政策协同来引导金融资源支持相关经营主体，以促进经济发展。