新能源电价改革：存量增量分类施策，助力可持续发展

本文将阐述国家发改委和能源局联合印发的新能源上网电价市场化改革通知相关内容，包括改革的总体思路、价格结算机制、存量和增量项目的划分、对不同用户的影响以及此次改革对电力行业的意义等。

国家发展改革委于昨日发布消息称，国家发展改革委与国家能源局在近日共同印发了《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》，其目的在于促使风电、太阳能发电等新能源的上网电量完全进入电力市场。

该通知依据价格市场形成、责任公平承担、区分存量增量、政策统筹协调的总体思路，深入推进新能源上网电价的市场化改革。推动新能源上网电量全面融入电力市场，让上网电价经由市场交易产生。与此同时，同步构建支持新能源可持续发展的价格结算机制，把存量和增量项目区分开来并分别制定策略，从而推动行业朝着高质量方向发展。

通知明确指出，要创新性地构建新能源可持续发展价格结算机制。对于存量项目而言，被纳入机制的电量、电价等要与现行政策实现妥善的衔接；而对于增量项目，被纳入机制的电量规模需要各地按照国家要求合理确定，机制电价则通过市场化的竞价方式来确定。借助建立这种可持续发展价格结算机制，既能使新老政策得以妥善衔接，又能稳定行业发展的预期，这对促进新能源可持续发展以及助力经济社会向绿色低碳转型是非常有利的。

那为什么要建立新能源可持续发展价格结算机制呢？国家发展改革委和国家能源局的相关负责人解释道，新能源发电存在随机性、波动性和间歇性的特点，特别是光伏发电集中在午间时段。当全面参与市场交易之后，午间的电力供应会大幅增加，价格也会明显降低，然而在晚高峰电价较高的时段却几乎没有发电出力，如此一来，新能源实际能够获得的收入可能会出现大幅波动，这对其可持续发展是极为不利的。

因此，经过反复研究，通知提出在推动新能源全面参与市场的同时，构建新能源可持续发展价格结算机制。对于纳入机制的电量，当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时则扣除差价。通过这种“多退少补”的差价结算方式，能够让企业拥有合理且稳定的预期，进而推动行业平稳健康发展，助力“双碳”目标的达成。从国外的情况来看，新能源发展较好的国家通常也会采取类似的做法。

相关负责人还表示，这项改革对居民和农业用户的电价水平不会产生影响，这些用户用电依旧执行现行的目录销售电价政策。对于工商业用户，从静态估算的角度来看，预计在改革实施的首年，全国工商业用户的平均电价与上一年相比基本保持持平。在电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区，电价可能会略有下降，后续工商业用户的电价将会随着电力供需、新能源发展等情况而发生波动。

·解读·

存量项目和增量项目以今年6月1日为节点划分。新能源具有固定投资成本占比大、变动成本占比小的特点，随着技术进步、造价持续降低，新老项目的经营成本差异较大，所以需要平衡好新老项目之间的关系。在充分听取各方的意见和建议之后，通知提出在实施新能源可持续发展价格结算机制时，要区分存量和增量并分类制定策略。

存量项目和增量项目以2025年6月1日为节点划分。6月1日以前投产的存量项目，通过开展差价结算，实现电价等与现行政策的妥善衔接。6月1日及以后投产的增量项目，被纳入机制的电量规模会根据国家明确的各地新能源发展目标完成情况等进行动态调整，机制电价由各地通过市场化竞价方式确定。这种老项目采用老办法、新项目采用新办法的安排，能够在保持存量项目平稳运营的同时，通过市场化的方式确定增量项目的机制电价，有助于更好地发挥市场的作用。

国家发展改革委、国家能源局将会同有关方面组织好实施工作。其一，允许地方根据自身的实际情况确定实施时间。考虑到不同地方新能源的发展状况不同、电力市场情况也存在差异，所以由各地按照国家政策制定具体的方案，并自行确定实施时间，但最迟不能晚于2025年底。其二，强化政策协同。其三，做好跟踪评估。

相关负责人表示，此项改革标志着以市场化方式建设新型电力系统迈出了关键的步伐，将会对电力行业产生深远的影响。

其一，有利于推动新能源行业朝着高质量方向发展。新能源上网电价全面由市场形成，存量和增量分类实施支持措施，这有利于形成真实的市场价格，促进电力资源的高效配置，引导新能源行业健康有序发展。其二，有利于促进新型电力系统的建设。新能源进入市场交易之后，将公平承担电力系统的调节成本，各类电源在电力系统中的价值将会得到更充分的体现，从而更好地引导新能源与调节电源、电网协调发展，助力构建更加高效协同的新型电力系统。其三，有利于加快建设全国统一电力市场。改革之后，新能源与煤电等一样进入电力市场，上网电价均由市场形成，电力市场化交易进一步扩大范围，同时各地电力市场规则将按照国家要求相应完善，这能够极大地促进全国统一电力市场的建设。

本文总结了国家发改委和能源局推动新能源上网电价市场化改革的相关情况，包括改革的思路、价格结算机制、项目划分、对不同用户影响和对电力行业的意义等多方面内容，这一改革将对新能源发展和电力行业变革有着深远意义。