详规：技术与法律的同体及未来展望

2024年9月在中国合肥召开的城市规划年会中关于详规的报告展开。介绍了国内外详规的发展历程、详规的价值、技法以及未来的发展方向等多方面内容，对详规这一概念从多个角度进行深入探讨。

2024年9月7 - 9日，2024中国城市规划年会于合肥盛大召开。在9月8日上午，由北京市城市规划设计研究院承办的学术研讨会九“共治共享的详规治理与实施”中，中国城市规划学会常务理事、城市设计分会副主任委员，北京市城市规划设计研究院原总规划师、教授级高工王引带来了名为《关于详规》的报告。该报告从实践、价值、技法、发展等维度，深入阐述了对详细规划的思考。先看详规的实践历程。追溯国内外详细规划发展脉络，国外详规多从法律视角出发。比如德国建设规划图则，重视私有产权与公共利益；美国区划法以保护土地和财产权为发展根基，进而推动公众健康、安全和福利；日本城市土地使用规划虽分层级，但重点在保护私有产权；英国发展规划凸显城市多元性和多样性，展现城市弹性；香港法定图则通过立法确定建设项目策略与相关内容，进行刚弹结合的管控。自20世纪80年代起，我国大陆地区在改革开放和社会主义市场经济体制下，经济社会飞速发展，城市化进程加快，政府对城市土地管理和开发建设方式出现巨大转变。房地产开发模式兴起，需要明确详细规划要求和控制指标，作为规划管理依据和土地有偿使用衡量标准，控制性详细规划就此诞生。我国详规与国外不同，更侧重技术层面，且技术内容和对象差异较大。总体而言，不管是国外的各类规划，还是中国香港和大陆的规划，都遵循保护土地和财产权、保障公共利益、重视城市多样性、实施分层级土地使用和建设强度管控的原则。随着经济社会发展，详规到底是法律性技术文件还是技术性法律文件，仍难以定论。回顾我国详规四十年发展，技术在法规要求下不断进步，法规在技术支持下实施生效。从量、质、形、理等方面看，四十年产量远超以往数千年，但品质不比百年前强，城市形态因工业社会等因素发生巨变，学理探索成果颇丰但仍需继续前行。详规源于技术，走向法律，二者相互依存，详规是“技术”与“法律”的同体。再谈详规的价值思考。为深刻理解详规价值，需重新审视其内容和概念。详规内容涵盖城市、乡村、动植物、微生物，包括自然、人文、政治、经济、历史、社会等多方面，还涉及时间、空间与意识形态。从概念上讲，详规是规划落地的执行层级，是生态文明建设和保障自然资源要素和谐共生的统筹平台。国土空间详细规划是生态文明发展观和新时代国家治理的产物，是实现国土空间管制的重要环节，是对控制性详细规划技术与法规职能的进一步发挥，是城市和乡村高质量空间营造与运营效率的重要保障。详规价值体现在六个方面：一是协调公共事务，详规多方开展、公众参与，让市民读懂、参与、会用规划；二是遵守公共约定，践行共谋、共建、共治，确保规划实施；三是制定公共政策，面向各级事权管理发挥行政许可作用；四是维持公共秩序，统筹空间资源促进专项一体输出；五是保障公共利益，协调各方利益提升城市功能和居民生活质量；六是彰显公共价值，重视城市发展战略等，提出精细化设计要求。这就是详规的“道”。从详规的技法考量。面对市场经济和快速城市化下土地开发热潮对规划编制与管理的冲击，北京探索出地块和街区两个控规层级。从定性到定量再到统筹，以解决城市问题和满足市场需求。随着城市发展，对控规科学性和可实施性要求提高，街区层面控规进行刚弹结合管控，将分区规划指标等落地，细化街区功能等内容并精细管理城市风貌等。同时，详规发展中面临专项规划统筹协调，如老年和儿童友好、绿色低碳等；城市设计与详规相辅相成；新技术不断应用；还有责任规划师等无纸化规划内容。并且城乡初始空间形态有其客观规律，应尽量在其基础上满足城乡功能新需求。这些都是详规迭代发展的“法”与“术”。面向未来探讨详规可能性。一是对象拓展，详规从新区建设转向旧区更新，未来要重视乡野地带非建设用地的空间管制；二是平台完善，在数据时代搭建现代社会管理数据底座，规范数据源、嵌入新技术，通过国土空间规划“一张图”实现数据共享管理；三是法律情理，反思控规的法律与技术属性，在城市建设发展中实现城市生长“自由”与详规空间“约束”的平衡。所以，详规发展以和谐为灵魂，注重平等权利、发展共谋、城乡共建、环境共治、品质共享。国土空间详细规划是实现高质量发展的关键，对其认识要与时俱进，遵循规律、全面认知、持续探索、辩证施策才能把握其“道”“法”“术”“器”。

文章详细阐述了2024年中国城市规划年会中提到的详规相关内容，包括详规的实践历程、价值思考、技法考量和未来发展方向等。从国内外对比入手，深入剖析我国详规的发展特点、价值体现、技法演进以及未来发展中在对象、平台、法律情理等方面的探索，强调了详规在城市规划发展中的重要性以及在国土空间高质量发展中的关键意义。