从外长会看北约：防务目标与信任危机并存，北约外长会风波不断，跨大西洋关系再受考验

本文聚焦为期两天的北约外长会议，深入剖析了会议期间美欧在防务开支、关税、乌克兰危机、格陵兰岛等热点议题上的分歧，揭示了北约内部信任裂痕不断扩大的现状，并对即将召开的海牙峰会前景进行了展望。

为期两天的北约外长会议于4月4日在布鲁塞尔圆满落下帷幕。在此次会议期间，美国国务卿鲁比奥再次急切地敦促北约成员国提高防务开支。而实际上，美欧之间在关税、乌克兰危机、格陵兰岛等诸多热点议题上一直存在着激烈的矛盾和摩擦。

有分析人士敏锐地指出，尽管鲁比奥试图努力缓解美国与北约盟友之间日益紧张的关系，还再三强调美方不会轻易放弃北约。然而，当前跨大西洋关系却呈现出日趋紧张的态势，北约内部的深度裂痕清晰可见，盟友对美国的信任已然大不如前。

防务目标“遥不可及”

防务开支无疑是本次会议的核心焦点议题。美国总统特朗普强烈要求北约成员国将防务开支占国内生产总值（GDP）的比重提升至5%。他在去年12月接受采访时甚至言辞激烈地威胁道，如果美国盟友的防务支出“不达标”，美国“绝对”有可能退出北约。

在本次会议上，刚刚就任国务卿后首次参会的鲁比奥试图安抚北约盟友，缓解他们对美方的疑虑与不安。他声称“美国在北约的活跃程度从未降低”，还强调美国放弃北约的说法完全是毫无根据的谣言。

不过，鲁比奥依然坚定地敦促成员国承诺并努力实现防务开支占GDP比重达到5%的目标，并且要求各国制定出具体可行的实施路径。但令他失望的是，不少欧洲国家认为这一目标简直是遥不可及。挪威外交大臣艾德明确表示，5%的目标实在太高了，“我们目前根本没有准备好承诺任何具体数字”。

北约去年6月发布的报告显示，在32个成员国中，仅有23个实现了防务开支占GDP比重达到2%的目标。据美国彼得森国际经济研究所精准测算，若这一占比提升至5%，意味着北约军费每年将大幅增加逾1.1万亿美元。德国马歇尔基金会资深专家伊昂·莱塞深刻地指出，5%的目标对于一些国家来说是根本无法实现的，因为它们国内还面临着其他诸多重要的开支需求，提高防务开支的主张很难获得民意的支持。

信任裂痕继续扩大

就在此次外长会召开的前一天，特朗普于2日在白宫签署行政令，对贸易伙伴征收所谓“对等关税”，欧洲国家也不幸被加征了高额关税。会议期间，部分北约成员国严厉指责美国此举严重违反了《北大西洋公约》第二条有关规定，即“缔约国应消除其国际经济政策中之冲突，并鼓励任何缔约国或所有缔约国之间的经济合作”。尽管北约秘书长吕特试图将关税问题与防务议题进行切割处理，但多位外长一针见血地指出，经济摩擦与安全投入实际上是无法完全割裂开来的，此事已经对跨大西洋关系产生了巨大的冲击。

比利时首相德韦弗毫不留情地称美国“在欧洲并没有树立起良好的声誉”，他严厉批评美方一边“发动贸易战、羞辱盟友”，一边又提出激进的防务开支要求，这种行为“令人难以接受”。加拿大外长乔利也感慨地表示，美加关系已经不复往昔，在当前贸易战的严峻背景下，很难进行北约安全事务的正常对话。挪威外交大臣艾德指出，集中资源加强防务首先要取得经济增长，而保护主义政策不会给任何人带来好处。法国外长巴罗则担忧地说，北约内部的团结正受到美方关税决定的严峻考验。

鲁比奥在其他问题上的表态同样引发了广泛的批评。关于乌克兰危机，鲁比奥称，美国将在几周内了解俄罗斯是否认真对待和平。在格陵兰岛问题上，他表示，丹麦应认识到格陵兰人不想再成为丹麦的一部分，一旦格陵兰岛独立，美国将“介入”并与之建立伙伴关系。

对此，波兰玛丽·居里 - 斯克洛多夫斯卡大学国际政治学者雅各布·奥尔霍夫斯基指出，美国绕过欧洲与俄罗斯就乌克兰危机进行谈判，这对欧洲来说是非常不幸的，因为任何不可预测的情况都可能发生。丹麦外交大臣拉斯穆森愤怒地表示，美国企图吞并格陵兰岛的主张和言论是完全不可接受的，“是对丹麦主权的公然攻击”。

欧洲对外关系委员会政策研究员拉斐尔·洛斯认为，考虑到近期美方释放的种种负面信号，鲁比奥的言论根本难以让盟友放下心中的担忧。有媒体分析说，尽管鲁比奥在会上对北约盟友采取了相对缓和的语调，但美欧关系近期不断扩大的裂痕仍然难以在短期内得到弥合。

海牙峰会前景难料

在此次尽显分歧的外长会之后，北约还将迎来一场更为严峻的考验，那就是定于6月24日至26日在荷兰海牙召开的北约峰会。

舆论普遍认为，敲定5%的防务开支目标将成为海牙峰会的核心焦点议题。有欧洲外交官称，鲁比奥此次并未就实现该目标设定明确的时间表，这或许为峰会达成妥协留出了一定的空间。外交官们正积极寻求“创造性”解决方案以满足各方的需求——若美方无法接受略多于3%的折中方案，则会将5%设为长期目标，而短期内设定一个更为现实的比例。

乌克兰危机也将是海牙峰会的另一重要议题。荷兰外交大臣费尔德坎普透露，乌总统泽连斯基将被邀请参加此次峰会。但他谨慎地表示，现在讨论海牙峰会的可能结果还为时过早，因为与俄罗斯的谈判仍在紧张地进行中。分析人士认为，未来俄乌局势的演变，包括战场形势的变化、谈判能否达成协议，以及达成协议的具体条件，特别是涉及欧洲的相关安排，都将对海牙峰会上的美欧博弈产生重大的影响。

法新社在报道中说，美国的北约盟友希望，在海牙峰会上达成的任何协议都能让特朗普宣称胜利，并让美国继续留在北约和支持乌克兰。但分析人士冷静地指出，无论能否达成协议，美国及其北约盟友之间的信任已严重受损。正如路透社援引一名欧洲资深外交人士的话所说，欧洲或许同意美方的一些观点，“但问题在于，美国与其盟友之间是否还有足够的信任”。

本文围绕北约外长会议展开，详细阐述了美欧在防务开支、关税等问题上的分歧，表明北约内部信任裂痕不断扩大。即将到来的海牙峰会虽有望在防务开支目标上达成妥协，但美欧之间受损的信任难以快速修复，北约未来发展充满不确定性。