网格、调解、志愿：鄂州基层治理的三驾马车 鄂州：柔性调解与多元联动破解基层治理困局

湖北省鄂州市在基层治理中，通过柔性调解的专业力量、网格联动的治理理念以及志愿网络的温情触角，精准组合解决民生难题，详细介绍了多个成功调解案例及相关治理机制，展现了鄂州基层治理的显著成效。

在湖北省鄂州市，一场基层治理的创新实践正在精彩上演。这里以柔性调解的专业力量、网格联动的治理理念、志愿网络的温情触角，如同精准的“方程式”组合，着力解决千头万绪的民生难题。针对不同类型的矛盾，鄂州适配不同类型“密钥”，激活善治潜能，努力解锁基层治理的“千千结”，让法治与共情在街头巷尾的烟火气中同频共振。

图为鄂城区综治中心调解员万桂兰分享调解心得。陶辉摄

24岁的黄女士，因为婆媳矛盾与丈夫争执不断，甚至抱着襁褓中的孩子起诉离婚。调解员万桂兰和同事程玲接到综治中心的“派单”后，开启了一场耐心细致的调解工作。她们多次与黄女士及其家人沟通，仔细把脉问题，最终找到了矛盾的症结所在。在调解过程中，她们采取“背对背”倾听、“面对面”疏导的策略，将情理巧妙结合。经过六轮艰苦的调解，终于成功破冰。

“以前只觉得日子过不下去了，现在才明白，退一步是给爱留条路。”黄女士撤诉时，感慨地说出了这样一番话。

这样智慧的调解并非个例。在隔壁的“581”矛盾调解工作室，66岁的秦敏芳刚刚通过视频调解，成功化解了一起4.2万元的民间借贷纠纷。

“4.2万元欠款分三期追回，关键要找到双方都能接受的平衡点。”秦敏芳是一位从业四十载的“荆楚最美调解员”，他始终坚守着“把矛盾化解在诉前”的信念，运用自己独创的“五心八法一闭环”工作体系，调解成功率超过96%，涉案金额超亿元。

鄂城区综治中心建立了“集中受理－分流转办－多元调解－跟踪回访”的闭环机制，将智能派单的精准对接与柔性调解的情理交融相结合。这种机制既避免了部门之间的推诿和程序的拖延，又以法理情兼顾的调解方式，实现了矛盾纠纷的“一站式”化解，显著提升了纠纷化解的质效。

网格排查+部门联动 邻里积怨溯源清淤

“医疗费分摊僵局，竟被三百年前的故事破了。”鄂州市梁子湖区东沟镇社会事务和平安建设办公室副主任龚建斌，讲述着一个现代版“六尺巷”的故事。

2024年底，村民余立（化名）与余西（化名）因为菜园归属问题爆发冲突，导致余立母亲意外受伤，2万元的医疗费成了考验邻里关系的“试金石”。

网格员王成凤在日常入户走访时发现了这一矛盾，她及时联系龚建斌寻求调解帮助。龚建斌经过实地走访了解情况后，联合司法所、驻村律师介入调解。

龚建斌既依据《民法典》第1165条明确侵权责任，又以“六尺巷”的典故叩击人心：“张英当年让出三尺地，换来了流芳百世的美谈。”经过春节前后五次调解，双方最终达成了协议。

“法律是底线，人情是润滑剂。用文化浸润人心，往往能打破‘死结’。”龚建斌说，这种“法理搭台、文化唱戏”的智慧已经深入渗透到梁子湖区的基层治理中。

图为余巧介绍巧巧工作室志愿服务中心基本情况。陶辉摄

“我们平时帮村民解决了不少生活小事，村民们把我们当亲人一样，所以在调解矛盾时，他们也愿意听我们劝。” 谈及村民为何如此信任她，余巧道出了心里话。

余巧的行动在服务群众中得到了高度肯定，她先后被评为“全国三八红旗手”“湖北省乡村振兴青年先锋”“全国优秀共青团干部”等。

6年前成立的“巧巧工作室”，如今已发展成覆盖梁子湖区87个村的志愿网络，累计代办事务3000余件，化解纠纷427起。

工作室的“百宝墙”上挂着功能牌：水电维修钟师傅、法律顾问庞律师、矛盾调解徐师傅......每个名字背后，都是一支精准对接的服务力量。

2023年6月，当钟爹爹带着被拖欠的工资单求助时，余巧通过“巧法心桥”机制联动司法机关，不到半个月就为老人们追回了工钱。这种“服务中排查、跑腿中预警”的模式，真正实现了“琐事不出门，小事不出村”，使茅圻村成为矛盾化解示范村。

据悉，近年来，鄂州市以“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理工作为牵引，全面推进综治中心规范化建设、实战化运行，市、区、乡三级综治中心建设实现全覆盖，矛盾纠纷化解率达98%以上，有效将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。

本文展示了鄂州市在基层治理方面的创新举措和显著成效。通过柔性调解、网格联动和志愿网络等多种方式，鄂州成功解决了众多民生难题，化解了大量矛盾纠纷。这种精准组合的治理模式，为其他地区的基层治理提供了可借鉴的经验，值得推广和学习。