本文聚焦 2025 年城中村改造这一热点话题，详细介绍了今年政府对于城中村改造的政策导向，包括扩大改造规模、探索新的安置模式等，以及这些举措对房地产市场的积极影响。
城中村改造在 2025 年成为了释放住房需求、推动房地产市场止跌回稳的关键举措。在今年的《政府工作报告》中明确提出，要因城施策调减限制性措施，大力推进城中村和危旧房改造，以此充分挖掘刚性和改善性住房需求的潜力。
当下，各地在积极推进城中村改造工作的同时，也在不断探索新的安置模式，像房票安置、以购代建安置等。这些新举措不仅能够有效激活市场需求，还能加快房地产市场的去库存进程。
改造规模再扩大
自 2024 年 9 月中共中央政治局会议确定“要促进房地产市场止跌回稳”的基调后，城中村改造的规模便开始不断扩大。2024 年 10 月，住房和城乡建设部部长倪虹在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上透露，通过货币化安置等方式，新增实施了 100 万套城中村改造和危旧房改造项目。
到了 2024 年 11 月，住房和城乡建设部、财政部联合发布通知，将城中村改造政策的支持范围从最初的 35 个超大特大城市和城区常住人口 300 万以上的大城市，进一步扩展到了近 300 个地级及以上城市。
在今年 3 月 9 日举行的十四届全国人大三次会议民生主题记者会上，倪虹表示，如今城中村改造项目的范围已经扩大到全国地级及以上城市，并且要在去年新增 100 万套的基础上，持续扩大改造规模。
中指研究院政策研究总监陈文静在接受相关媒体记者采访时指出，“加力实施”“加快改造”“加力推进”等已经成为多地部署今年城中村改造工作的高频关键词。她预计，2025 年城中村改造项目将会持续增加，再结合货币化安置、房票安置等方式，有望带动更多的购房需求进入市场。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，“城中村改造不仅能够释放购房需求，还能消除安全隐患、改善居民的居住条件，对于稳定房地产市场、完善住房供应体系、构建房地产发展新模式都具有积极的意义。”他还表示，今年可能会出台新的增量政策来支持城中村改造，例如扩大专项债券的支持范围等。
以购代建去库存
在城中村改造的过程中，房票安置模式受到了多个地区的关注。据中指研究院统计，自 2024 年以来，全国有超过 90 个城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户进行安置。
记者发现，近期南京、银川、长春等多个城市都针对住宅房屋征收房票安置办法征求意见，而且这些办法的适用范围均涵盖了城中村改造项目的征收安置工作。
此外，收购存量商品房用作城中村改造安置房，进行以购代建安置也是城中村改造的一种有效安置模式。
倪虹在上述民生主题记者会上提到，收购的商品房将优先用于保障性住房、城中村改造安置房、人才房、青年公寓和职工宿舍等。
目前，已经有城市开展了相关实践。3 月 11 日，洛阳市人民政府办公室发布了《洛阳市城中村改造以购代建实施方案（试行）》。该方案提出，在保留前期城中村改造新建安置房安置方式的基础上，根据上级专项借款的使用要求，创新采用以购代建安置方式，具体包括房票安置、自主购买和组织购买商品住房三种模式。
相关负责人在解读该方案时表示，安置房源主要为已开工建设但尚未销售，且持有预售许可证的住宅项目，以及已取得不动产权证书、不存在产权纠纷的住房。
值得关注的是，城中村改造房票安置、以购代建安置等举措在今年有望在一线城市推行。2025 年深圳市政府工作报告提出，要稳步推进城中村改造，加大城市更新项目的盘活力度，稳妥有序地实施房票安置制度。
本文围绕 2025 年城中村改造展开，阐述了改造规模不断扩大，从政策支持范围到项目数量都有所增加，同时介绍了房票安置、以购代建安置等创新安置模式，这些举措不仅有利于释放住房需求、稳定房地产市场，还能改善居民居住条件，且有望在一线城市得到推行。
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