政府工作报告目标：多方位推动发展

政府工作报告展开，阐述了2025年在经济、产业、科教、改革、民生等多方面的发展预期目标、规划措施等内容，包括国内生产总值增长目标、就业目标、消费投资规划、产业体系建设、科教兴国战略实施、改革措施、防范风险、三农工作、区域发展、民生改善等众多方面。

政府工作报告已经指出，在今年的发展进程中，主要的预期目标如下：国内生产总值预期增长大概5%；城镇调查失业率控制在5.5%左右，并且城镇新增就业人数要达到1200万人以上；居民消费价格的涨幅预期为2%左右；居民收入增长需和经济增长保持同步；国际收支要基本维持平衡状态；粮食产量争取达到1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗要降低3%左右，同时生态环境质量也要持续得到改善。

除此之外，政府工作报告还提到，今年将会开展“十五五”规划的编制工作。

在消费潜力释放方面，要挖掘文化、旅游、体育等领域的消费潜力。政府工作报告提出，要大力提升消费、提高投资效益，从全方位的角度去扩大国内需求。促使消费和投资能更好地结合起来，加速补上内需尤其是消费方面的短板，让内需成为拉动经济增长的主动力以及稳定的支撑。

报告中提及，要实施提振消费的专项行动。制定专门针对提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境的专项措施，释放出多样化、差异化的消费潜力，推动消费朝着提质升级的方向发展。通过多种渠道来促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长的机制。并且安排3000亿元的超长期特别国债来支持消费品以旧换新。

从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化的服务供给。创新并丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费的发展。落实并优化休假制度，释放文化、旅游、体育等方面的消费潜力。

要合理利用超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下的组织协调，以更大的力度支持“两重”建设。优化地方政府专项债券管理机制，实施好投向领域负面清单管理、下放项目审核权限等措施。

在产业发展方面，要打造名品精品、经典产业。政府工作报告提出，要依据各地实际情况发展新质生产力，加速建设现代化产业体系。

报告提到，要培育壮大新兴产业和未来产业。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康地发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。加强产业的统筹布局和产能监测预警，促进产业有序发展和良性竞争。按照梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，对独角兽企业、瞪羚企业给予支持。

推动传统产业进行改造提升。加快制造业的数字化转型，培育一批既熟悉行业又懂得数字化的服务商，加大对中小企业数字化转型的支持力度。开展标准提升引领传统产业优化升级行动。深入推进制造业的“增品种、提品质、创品牌”工作，加强全面质量管理，打造名品精品、经典产业。

激发数字经济的创新活力。持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好地结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

在教育方面，要逐步推行免费学前教育。报告提出，深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系的整体效能。

加快构建高质量教育体系。制定并实施教育强国建设三年行动计划。深入实施基础教育扩优提质工程。推动义务教育优质均衡发展，增加高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。推进职普融通、产教融合，增强职业教育的适应性。分类推进高校改革，扎实推进优质本科扩容，加快“双一流”建设，完善学科设置调整机制和人才培养模式。

报告提到，推进高水平科技自立自强。强化关键核心技术攻关以及前沿性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目。推动科技支出向基础研究倾斜。发挥科技领军企业的龙头作用，加强企业主导的产学研深度融合，从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目。加快概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设。

同时，全面提高人才队伍质量。加快建设国家战略人才力量，加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养。大力支持、大胆使用青年科技人才。建设一流产业技术工人队伍。深化人才管理和使用制度改革，赋予用人单位更大的自主权，推动产学研人才联合培养和交流。深化人才分类评价改革和科教界“帽子”治理，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，鼓励各类人才潜心钻研、厚积薄发。

在经济体制改革方面，要综合整治“内卷式”竞争。报告提出，推动标志性改革举措加快落地，更好地发挥经济体制改革的牵引作用。

有效激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。切实落实促进民营经济发展的政策措施，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。

加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效机制。深化政企常态化沟通交流，切实帮助企业解决实际困难和问题。支持个体工商户发展。

报告还提到，深入推进全国统一大市场建设。破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。

实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。

此外还提到，开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力。

严控财政供养人员规模。大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设。改革优化股票发行上市和并购重组制度。

在防范风险方面，持续用力推动房地产市场止跌回稳。报告提出，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

持续用力推动房地产市场止跌回稳。根据不同城市的情况调整减少限制性措施，加大力度实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。

盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大的自主权。发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。

报告表示，着重抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。

持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。稳定粮食播种面积，重点提升单产和品质。巩固大豆扩种成果，挖掘油料扩产潜力。扶持畜牧业、渔业稳定发展，支持发展现代设施农业，全方位开发食物资源。报告提到，提高监测帮扶效能，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫致贫。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后帮扶政策体系。

此外报告还提到，扎实推进农村改革发展。

在区域发展和绿色转型方面，建立一批零碳园区、零碳工厂。报告提到，加大区域战略实施力度。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。

深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略。提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展。

支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。鼓励其他地区根据自身情况，各展所长。高标准高质量推进雄安新区建设。

报告提出，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。加强污染防治和生态建设。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。

在民生方面，要让技高者多得、创新者多得。报告指出，加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能。

更大力度稳定和扩大就业。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，充分利用稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策。支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，做好退役军人安置和就业服务，促进脱贫人口、农民工就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。

开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、服务业紧缺技能人才供给。加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

报告还提到，加强护理、儿科、病理、老年医学专业队伍建设，完善精神卫生服务体系。优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。

在关于政府工作报告中的北京任务方面，有多项任务和北京今年以及今后一段时期的目标工作直接相关。

在谈到加大区域战略实施力度时，报告提到，“提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用”。

在提到提振消费时，报告指出，“深化国际消费中心城市建设”；在扩大高水平对外开放方面，报告指出，“高质量办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等重大展会”“推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权”。

另外，政府工作报告中的未来产业也备受关注。2024年，北京未来产业蓬勃发展，火箭大街启动建设，实现全球首例纯电驱全尺寸人形机器人拟人奔跑。“积极布局建设未来产业”还写入了北京市2025年政府工作报告。

北京市政府工作报告提到，建立投入增长机制，重点培育人形机器人、商业航天、生物制造、新材料、未来能源等20个未来产业。加快6G实验室和6G创新产业集聚区等项目建设，打造低空技术创新和产业发展先导区，完善首批10个育新基地功能，支持一批种子项目落地转化，梯度培育科技创新型企业。强化应用场景牵引，加快商业星座组网等试点示范，创办世界人形机器人运动会。

政府工作报告对2025年的发展从多方面进行规划，涵盖经济发展目标、产业建设、科教、改革、民生等众多领域，各方面目标明确、措施具体，并且点明了部分内容与北京的相关联系，为国家和地区的发展提供了全面的规划蓝图。