郑功成访谈：老龄化社会中的养老服务痛点与养老保险完善

我国老龄化现状，通过对郑功成的采访，探讨在老龄化加深的社会环境下，养老服务产业的发展痛点、养老观念的转变、养老服务行业的发展方向，以及多层次养老保险制度如何与养老服务产业动态协调，包括如何确保个人养老金与基本养老保险的有效互补、提升多层次养老保险体系的普惠性等内容。

据国家统计局1月17日公布的数据，2024年我国60岁及以上人口达31031万，占全国人口的22％，65岁及以上人口为22023万，占比15.6％。对比2023年和2022年的数据，我国老龄人口占比已连续三年上升。在这样的老龄化趋势下，2月20日，国家发展改革委、民政部、财政部等八部门联合发布了《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》，旨在大力发展普惠养老服务，这是应对人口老龄化的积极举措。2025年全国两会召开之际，21世纪经济报道对郑功成进行了采访。在养老服务方面，当前社会对养老服务需求日益增长，而供给却未能与之匹配。郑功成指出这种“形热实冷”现象的根本原因是养老服务业质量不高，缺乏公众信任。一方面，养老服务机构的服务质量得不到普遍认可，影响了老年人及其家庭成员的消费信心，导致无钱者无力消费、有钱人不愿消费、需求者得不到满足等现象，也影响了行业的规模、效益和效率。另一方面，在养老服务需求高涨的情况下，谁来提供服务成了难题。在少子高龄化的背景下，建立庞大的养老服务专业队伍几乎不可能，这也影响了养老服务业的发展质量，服务供给总量不足、结构不合理、质量不高，居家老人需求难满足、养老机构运转难、护理队伍建设滞后等都是现实问题。对于传统观念中“养儿防老、老年人进养老院意味着被抛弃”的心理，郑功成认为中国养老文化有深厚渊源，虽然面临现实挑战，但老年人偏好居家养老是普遍现象，不能简单认为养儿防老过时或老年人不愿进机构养老就是保守。核心是要了解老年人真实需求，用社会化养老服务满足刚需并减轻家庭照料压力。如果公共政策方向错误，将会影响血缘、亲缘和代际关系，政策效果和文化效应都会不理想。他还指出我国尚未找到适合国情的养老服务模式，当务之急是发挥制度优势，走立足城乡基层社区、普惠性的公建民营新路，同时重视护理员队伍建设。在促进养老服务良好发展方面，郑功成认为在思想观念上，要提高全社会对发展养老服务业应对老龄化的认识，将其视为“国之大事”，通过汇聚各方资源，建立高效协同机制解决养老问题。在方法举措上，中国老龄化具有超常规性，发展养老服务业也需要超常规举措。具体而言，要突破发达国家应对老龄化的逻辑，树立超常规应对理念；发挥制度优势，汇聚公有资源等主导养老服务业发展，吸引社会和市场资源，走出中国特色应对老龄化新路；因地制宜、综合应对，尊重老年人意愿，聚焦特定老年人群体，统筹规划布局养老服务设施，满足老年人多层次需求。在科技发展和养老服务的关系上，郑功成表示借助科技助力养老服务业发展是必然选择。科技可在多方面发挥作用，如数字化对接供需、网络平台提供养老服务选择权、智能化助老器具研发应用、机器替代人工照料等。但在科技助力过程中，要注入人文关怀，数字化和智能化不应是冰冷的技术，要防止无人文关怀的技术创新，同时在普惠和个性化层面同时发力，推进普惠性助老科技进步并引导个性化需求的技术解决方案。在完善多层次养老保险体系方面，郑功成认为要确保个人养老金与基本养老保险形成有效互补。一是要厘清二者边界，做到“社归社，商归商”，法定基本养老保险要符合公平正义取向，市场化养老金体系遵循市场法则。二是完善相关社会保障制度，如优化基本养老保险制度、建立护理保险和基本养老服务制度等。三是激发市场主体内生动力，依靠产品吸引客户。对于提升多层次养老保险体系的普惠性，郑功成指出一方面要实现法定基本养老保险全国统筹，确保待遇公平，树立参保人员的公平和义务意识；另一方面完善筹资机制和基金投资运营制度，提升制度可持续发展能力。针对灵活就业群体壮大和人口流动性高的趋势，要维护劳动者养老保险权益，出台具体促进政策，在个人养老金制度发展中，开拓商业养老保险和新理财途径，满足不同层次劳动者需求。

本文总结了我国老龄化现状及面临的养老服务供需错位、养老观念传统、养老保险制度需完善等问题，并通过郑功成的观点阐述了应对老龄化的多种举措，包括养老服务质量提升、观念转变、科技助力、多层次养老保险体系完善等方面的思考，为应对老龄化趋势下的养老保障提供了全面的分析与建议。