全国人大立法过程展开，阐述在立法项目提出、法律草案形成以及法律出台这几个环节中，基层声音是如何被充分吸纳的，展现全过程人民民主在立法工作中的体现。
每年全国两会都备受老百姓关注。有网友好奇人大立法时群众能参与多少，基层声音能否被听到。其实，这是个很关键的问题。全国两会期间，诸多话题中“立法”颇受瞩目，毕竟全国人大及其常委会承担着立法的重要职责。在我国，基层一线的民意能否传至人民大会堂，这关系到国家性质、立法宗旨以及全过程人民民主重大理念的落实。
答案是肯定的。人大立法充分体现了科学立法、民主立法、依法立法，基层声音被广泛听取和吸收，这得益于一整套科学的制度设计。
首先是立法项目的提出环节。在2024年十四届全国人大二次会议期间，共收到代表议案298件，其中292件为法律案，即有关法律的立改废释纂的议案。全国人大常委会在编制立法规划时，会梳理研究代表提出的议案、建议，还会组织座谈会、论证会，这样全国人大代表（他们来自人民）就把基层的声音带入并推动了立法启动。
接着看法律草案的形成环节。可能很多人想不到，中学生的意见都能被吸收进法律。例如新修订的未成年人保护法中的一条立法修改建议，就是华东政法大学附属中学的学生提出的，由基层立法联系点上报，被全国人大常委会法工委立法吸收采纳。那基层立法联系点的作用有多大呢？自2015年7月全国人大常委会法工委建立基层立法联系点以来，全国人大及其常委会制定、修改的法律中，超过90%的法律案征求过基层立法联系点的意见。基层立法联系点已然成为新时代我国民主立法的“直通车”，是吸纳民意、汇聚民智工作的重要机制，也是发展全过程人民民主的重要实践载体。
再举个例子，像与每个人都息息相关的民法典，被称为“社会生活百科全书”。在编纂过程中，立法机关先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见建议。最初的民法典草案里没有“人格权编”，但许多专家学者、群众呼吁，在网络时代要加强个人信息和隐私权、名誉权等人格权保护。最终通过的民法典篇章结构发生变化，人格权法单独成编，有51个条文，大大加强了人格权的保护力度。
还有法律的出台环节。一部法律草案通常要经过全国人大常委会多次审议，有的还要由全国人民代表大会审议。2015年全国两会时就有一个关于“税率”重回“税法”的故事。当年召开的十二届全国人大三次会议审议立法法修正案草案时，代表们发现草案三审稿删除了“税率”由法律规定的表述。审议时一些代表认为“税率是税收的重要要素，如果税率不由法律规定，‘税收法定’原则将大打折扣”。全国人大相关专门委员会在统一审议时，对代表提出的修改意见逐条认真研究，采纳了关于“税率由法律规定”的建议。立法法这部专门“管法的法”，以法治之力护航人民民主，其中规定“立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义”。
从立法项目提出，到法律草案形成，再到审议通过，基层的声音被听到、被重视、被吸收，这正是全过程人民民主的生动体现。立法权是重要的国家权力，通过科学有效的制度安排，能保证人民通过人民代表大会有效行使国家权力，从而把国家和民族的前途命运牢牢掌握在人民手中。
这个春天，又有许多代表从基层带来了“冒热气”的立法建议，代表法修正草案也将在十四届全国人大三次会议上审议，值得我们共同关注和期待。
本文总结了人大立法过程中基层声音被吸纳的情况，从立法项目提出、法律草案形成到法律出台三个方面，通过具体的事例如未成年人保护法修订、民法典编纂、立法法修正案审议等，展示了全过程人民民主在立法中的体现，强调了这种制度安排对保障人民行使国家权力、掌握国家命运的重要意义。
原创文章，作者：Sorrowful，如若转载，请注明出处：https://www.gouwuzhinan.com/archives/28971.html
