过紧日子：31省份的财政战略调整，2025年31省份的紧日子：财政支出新走向

31省份2025年继续过紧日子这一主题展开，探讨在财政收支矛盾下，各地如何通过压缩行政开支等方式，为民生和重大战略任务腾出资金，同时也提及在过紧日子过程中面临的挑战及取得的成效等内容。

在财政收支矛盾日益尖锐的大环境中，2025年31个省份都做出了继续过紧日子的选择。第一财经记者对31省份2024年预算执行情况以及2025年预算草案报告进行梳理后发现，所有省份均强调在2025年要坚持党政机关过紧日子，削减行政运行成本等，从而能够腾出更多资金来支持民生与重大战略任务。自财政收入进入中低速增长的这十余年以来，中国各级政府不断强调要过紧日子。那么去年各地过紧日子的状况如何？究竟腾出了多少资金呢？而今年各地又打算怎样继续过紧日子呢？有多个省份腾出了数十亿资金。所谓政府过紧日子，通常就是压缩行政开支、非必要和非急需的支出等，秉持勤俭的原则操办所有事务。而民生等支出并不在压缩范围之内，反而是上述过紧日子所腾挪资金重点保障的领域。近年来，各级政府不断出台过紧日子的新规，其中一些规定还一度登上热搜。例如，安徽提出文件资料必须双面印制，会议不发放笔、本子等办公用品；苏州规定高铁沿线公务出行原则上不安排公务用车保障，公务接待安排在机关食堂的，原则上提供同餐次职工餐菜品等。部分省份的预算报告揭示了2024年地方过紧日子的成果。重庆的预算报告指出，去年当地推动党政机关习惯过紧日子，出台了“六减六控”过紧日子的举措，持续压缩一般性支出、“三公”等经费，严格控制节庆展会论坛活动、新上建设项目和编外聘用人员等，全市共压缩一般性支出54亿元，有效地降低了行政运行成本。天津的预算报告显示，去年天津实施了更为严格的过紧日子措施，按照10%的比例压缩公用、会议、信息化运维等行政经费，实施“三公”经费拨款限额管理，执行机关事业单位人员“退一进一”“多退少进”政策，全年压缩非必要支出87.6亿元。吉林的预算报告表明，去年当地落实了12条过紧日子的措施，明确各地各部门委托业务费和“三公”经费等限额，全年一般性支出减少65亿元，下降16%，其中委托业务费支出压缩超过40亿元，下降近50%。另外，辽宁在去年预算执行中压缩全省非急需非刚性支出2%以上，压缩金额达4.3亿元，从而腾出更多资金保障“三保”、债务还本付息等刚性支出。广西壮族自治区本级“三公两费”支出5.01亿元，较年初预算压缩2.33亿元。为了让党政机关习惯过紧日子，近年来各地将过紧日子的要求制度化，形成长效机制。仅在2024年，山东、河南、湖北、湖南、陕西、福建、黑龙江、北京、山西、重庆、贵州等十多个省份就发布了与过紧日子相关的规定。例如，黑龙江预算报告称，去年在全国率先出台党政机关习惯过紧日子的政策，细化推出严控一般性支出的14个方面45条硬措施，配套建立27项标准化评估指标。湖南预算报告称，当地在全国率先以省委、省政府两办名义出台党政机关习惯过紧日子的15条措施，将编制人员管理、政府购买服务、政府性投资、政府采购等行为纳入约束范围，勤俭操办所有事务。近三年省级一般性支出压缩31%。当然，在落实过紧日子的过程中仍然存在一些挑战。多个省份的预算报告在提及当前财政运行面临的问题或挑战时，涉及到了过紧日子的问题。例如，浙江预算报告称，一些地区紧日子过得还不够紧，个别领域存在浪费现象。江苏预算报告指出，少数部门落实“党政机关坚持过紧日子”的要求不到位，还存在突击花钱和资金浪费现象。江西预算报告称，部分地方“三保”保障能力较为脆弱，贯彻过紧日子的要求还不够严格。多位财税专家向第一财经表示，党政机关多年来过紧日子成效显著，一般性支出等得到了明显的压缩。但是一些地方出现“突击花钱”，无预算、超预算、超标准支出会议、培训、“三公”经费等，违规发放津补贴等老问题，这也反映出预算的法律约束较为薄弱等现状。未来应该严格执行预算相关法规，牢固树立过紧日子的思想，健全过紧日子的常态长效机制，强化监管，真正将过紧日子落到实处。要让过紧日子成为一种习惯。去年12月份的中央经济工作会议提出，今年党政机关要坚持过紧日子。记者梳理发现，2025年31个省份均要求继续过紧日子，这包括严格控制“三公经费”、供养人员在内的行政开支等。行政开支仍然是财政支出的一个主要类别。例如，某省2024年超1万亿的一般公共预算支出中，民生支出占比约为65.7%，产业发展和基础设施建设支出占比约为18.5%，行政成本支出占15.8%（约2122.2亿元）。广东预算报告称，今年党政机关坚持过紧日子要把紧预算关口，严格控制部门和单位运转性经费、政府履职辅助性服务等一般性支出，开展成本预算绩效管理试点，努力降低行政运行成本。除了压缩或严格控制一般性支出、“三公”经费等方面，在降低行政成本方面，天津预算报告提出，严格控制财政供养人员规模。吉林提出，合理降低财政供养人员支出。湖北预算报告称，要加强信息化项目管控。内蒙古预算报告称，今年严格控制党政机关的节庆、论坛、展会、培训等活动，将培训费按照50%的比例压缩。江苏预算报告提出，今年切实防范和纠正“新形象工程”。另外，健全过紧日子的长效机制仍然是今年地方财政工作的一个重点。例如，浙江预算报告称，今年要严格落实党政机关习惯过紧日子的要求，健全预算支出标准体系，从严从紧控制非重点、非刚性、非急需支出，勤俭操办所有事务，完善过紧日子的评估机制。财政部部长蓝佛安此前公开表示，党政机关过紧日子是党中央明确的要求，各级政府都要带头落实，勤俭操办所有事务。正如俗语所说，精打细算才能油盐不断。党政机关少花一分钱，民生事业就可以多安排一分钱。当然，党政机关过紧日子，不是捂住钱包不花钱，而是该花的花，该省的省，做到大钱大方、小钱小气，集中财力办大事。黑龙江预算报告称，今年秉持“小钱小气、大钱大方”的理念，严格落实过紧日子的要求，分类压缩一般性支出，努力做到中央规定配套项目、民生政策性支出、支持经济结构战略调整和产业升级的生产性投资、科技人才等创新领域支出、防范化解重点领域风险支出等“五个必保”。从多个省份的预算报告来看，今年民生等重大支出得到了保障。例如，根据山东预算报告，预计今年山东省一般公共预算支出安排13340亿元，增长2%。其中加大基本民生投入力度，确保全省民生支出占比稳定在80%左右。例如支持适当提高退休人员基本养老金水平，提高城乡居民基础养老金和城乡居民医保财政补助标准等。江苏今年预算报告称，今年江苏城乡居民基本养老保险基础养老金省定标准按不低于8%的增幅提高至每人每月247元。

在财政收支矛盾的大背景下，31省份2025年继续过紧日子，通过压缩行政开支等方式为民生和重大战略任务腾出资金。文中阐述了2024年各地过紧日子的成果、面临的挑战，以及2025年继续过紧日子的具体举措，包括控制行政开支、健全长效机制等，同时强调了民生等重大支出在紧日子下依然得到保障。这体现了政府在财政管理方面的权衡与规划，既要压缩不必要支出，又要保障民生发展等重要任务。