基层干部：治理中的关键角色与效能提升 基层治理：“头羊”引领的关键力量

本文主要探讨基层治理相关问题，包括基层干部作为“头羊”的关键作用、为基层减负“壮马”的重要性以及构建基层治理合力的多种方式等方面内容。

基层治理的关键在于“头羊”

党员干部就如同基层治理的“领头羊”，他们发挥带头作用的程度以及自身能力的高低，直接关系到党组织的凝聚力，进而影响基层治理的效力。党员干部带头能力越强、本事越大，党组织就越能凝心聚力，基层治理也就越有力量。

例如开封城乡一体化示范区金明池街道金康社区，以前存在8个小区无物业管理的情况，居民私搭乱建现象严重，小区环境脏乱差。2018年刘芳到该社区担任党委书记后，积极发动党员干部从自家做起，带头拆除违章建筑。同时，还着力解决居民关心的问题，像解决电动车充电难题，修复楼顶解决120户房屋漏水问题，使得原本的“老大难”小区变成了和美小区。这一转变生动地体现了“领头羊”在基层治理中的关键意义。一个乡村发展遇到瓶颈该如何突破，一个社区的内生动力怎样激活，这些都考验着基层干部的实干精神和创新能力。所以，要重视“选育管用”等关键环节，打造一支对党忠诚、素质能力优秀、能担当时代重任的基层高效能治理骨干队伍。

郑州市二七区嵩山路街道雅居社区党支部书记郭文雅就是一个典型例子。她在基层社区工作18年，对基层工作充满热情，在治理方面也很有方法。她在小区开办雅居集市，这个集市成为小区居民和周边群众休闲娱乐的重要场所。去年，她被郑州市评为“金牌社区书记”，并且还为其他新上任的党支部书记传授经验。基层干部要积极主动，有所作为，真抓实干，努力提高自身能力，切实为群众办实事。

基层减负“壮马”，提升治理效能

基层干部面临着“上面千根线，下面一根针”的繁重工作任务。只有切实减轻基层负担，才能充分调动他们的工作积极性和创造性。经过摘牌减负等措施，基层干部如今能够轻装上阵，有更多的时间为民众排忧解难，也有更多精力去规划乡村和社区的发展。

信阳市浉河区东双河镇何塆村党支部书记付业军表示：“现在省里明确了基层的工作范围，村里就可以集中力量解决群众关心的事情。”何塆村利用自身优势发展仓储物流产业，已经有26家仓储物流企业入驻，村集体年收入超过50万元。基层治理出现低效能的状况，既有工作负担过重的问题，也有基层干部能力不足的问题。所以，在减负的同时，“壮马”也是非常必要的。

“壮马”的途径有多种。一是“换”，将能力不足的基层干部替换为能力强的，让庸者下，能者上，这样能让基层充满活力。二是“驯”，例如郑州市举办全市社区工作者技能大赛，1.3万多名社区工作者参加包括群众工作协调、应急处理等8种能力的实战比赛，通过全员练兵，很多社区工作者的能力有了显著提高。三是“扩”，扩大基层工作者队伍。我省各地选派年轻的机关干部下沉社区，这既锻炼了年轻干部，又解决了基层人才短缺问题，还帮助群众解决了困难。鹤壁市淇滨区机关工作人员赵珂下沉到黎阳路街道长城社区工作后，在了解到居民家电维修不方便的情况后，反映到社区，社区设立了综合维修服务站，解决了居民家电维修问题。减负和“壮马”措施能够进一步激发基层干部的工作热情，打通基层治理的“神经末梢”，更好地为群众解决各种问题。

内外发力构建基层治理合力

党建引领基层高效能治理，仅依靠基层干部职工力量是不够的。如今民众对高品质生活有更多新期待和需求，基层必须整合各类民生服务，创新社区服务模式，完善社区服务功能，让基层这个“小舞台”发挥“大作用”，构建党建引领、部门协作、社会参与、居民自治的基层社区治理模式，推动更多人参与基层治理，形成基层治理合力。

党建引领基层高效能治理，在减负做“减法”的同时也要做“加法”。要增加新就业群体的参与，通过推进党的组织和工作覆盖，把党的声音和关怀传递给快递员、外卖配送员等新就业群体，让党员主动亮明身份，发挥先锋模范作用，积极参与基层治理，及时收集各类问题线索，发挥“民情前哨”的作用。例如南阳市宛城区的快递员朱枫，在送快递时听到有小孩呼救，发现老人昏倒后及时拨打“120”，老人得到抢救。后来社区创新社会治理，他成为一名网格员参与社会治理。

还要增加志愿服务人员的参与，推广“五社联动”模式，推动包括全省3.6万名社会工作专业人才、1400万名志愿者等多方力量下沉基层、融入治理。同时增加社区居民的参与，构建共建共治共享的社区治理新模式，让社区中的人才参与基层治理，这对党建引领基层高效能治理有积极意义。只要大家齐心协力，就能全面提升党建引领基层治理效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

本文总结了基层治理的几个关键方面，首先强调基层干部作为“头羊”的引领作用，通过实例展示了优秀基层干部对社区改善的积极影响。其次阐述了基层减负“壮马”的必要性和多种实现途径，以及这些举措对提升治理效能的意义。最后提出要内外发力构建基层治理合力，包括增加新就业群体、志愿服务人员和社区居民的参与等方面，通过多种措施提升党建引领基层治理的效能，增强群众的获得感、幸福感和安全感。