公共安全视频图像信息系统管理条例：公共区域安装规范与隐私界限，〈公共安全视频图像信息系统管理条例〉解读：公共区域与隐私保护的平衡

新发布的《公共安全视频图像信息系统管理条例》展开，介绍该条例出台的背景，包括公共安全视频图像信息系统在维护治安等方面的作用以及带来的隐私等问题，同时详细解读条例中关于公共安全视频图像信息系统的定义、哪些场所需要安装、哪些区域禁止安装以及一些特殊情况如民宿和个人家门口安装摄像头的相关规定等内容。

在科技迅猛发展的当下，公共安全视频图像信息系统对于维护社会治安、保障民众生命财产安全而言，其重要性日益凸显。然而，就像一把双刃剑，该系统的广泛应用也引发了诸如个人隐私保护、数据安全等诸多问题。

为了对公共安全视频图像信息系统进行有效管理，在维护公共安全的同时保护个人隐私和个人信息权益，不久前，《公共安全视频图像信息系统管理条例》重磅发布。这部条例总计34条，并且将在今年4月1日起正式生效实施。

首先，我们来了解一下什么是公共安全视频图像信息系统。条例给出了明确的定义，公共安全视频图像信息系统是通过在公共场所安装图像采集设备以及相关设施，从而对涉及公共安全的区域进行视频图像信息的收集、传输、显示和存储的系统。

那么，哪些场所需要安装公共安全视频系统呢？条例在这方面有细致的规定。一方面，城乡主要路段、行政区域道路边界、桥梁、隧道、地下通道、广场、治安保卫重点单位周边区域等公共场所的公共安全视频系统，由县级以上地方人民政府按照建设规划组织有关部门建设，并且将其纳入公共基础设施管理，建设、维护经费列入本级政府预算。

另一方面，对于下列公共场所涉及公共安全区域的公共安全视频系统，由对相应场所负有经营管理责任的单位按照相关标准建设，安装图像采集设备的重点部位由县级以上地方人民政府各有关部门按照职责分工指导确定。这些场所包括商贸中心、会展中心、旅游景区、文化体育娱乐场所、教育机构、医疗机构、政务服务大厅、公园、公共停车场等人员聚集场所；出境入境口岸（通道）、机场、港口客运站、通航建筑物、铁路客运站、汽车客运站、城市轨道交通站等交通枢纽；客运列车、营运载客汽车、城市轨道交通车辆、客运船舶等大中型公共交通工具；高速公路、普通国省干线的服务区。同时规定，除了政府有关部门和负有经营管理责任的单位（也就是公共安全视频系统管理单位）之外，其他任何单位或者个人不得安装。

条例中也明确指出，并非所有公共场所都可安装视频图像采集设施。有些区域因为容易侵犯隐私所以禁止安装。《公共安全视频图像信息系统管理条例》的第八条明确规定，禁止在公共场所的下列区域、部位安装图像采集设备及相关设施：旅馆、饭店、宾馆、招待所、民宿等经营接待食宿场所的客房或者包间内部；学生宿舍的房间内部，或者单位为内部人员提供住宿、休息服务的房间内部；公共的浴室、卫生间、更衣室、哺乳室、试衣间的内部；安装图像采集设备后能够拍摄、窥视、窃听他人隐私的其他区域、部位。对上述区域、部位负有经营管理责任的单位或者个人，应当加强日常管理和检查，发现在前款所列区域、部位安装图像采集设备及相关设施的，应当立即报告所在地公安机关处理。

北京航空航天大学法学院副教授赵精武解释道，之所以在第八条作出这种限制，是因为这些领域属于《中华人民共和国民法典》所规定的私密领域，像民宿、宾馆等场所的客房和包间场所，与大堂等区域有明显区别，是消费者个人活动的场所。条例为保护个人隐私，避免偷拍等违法行为发生，明确禁止在此类区域安装视频图像信息系统。而且，《中华人民共和国消费者权益保护法》也规定了消费者的个人权利，这些场所的管理者有义务尊重和保护消费者个人隐私和个人信息，合理使用视频图像信息系统。

此次发布的条例中，把民宿的视频系统安装和管理与旅馆、饭店、宾馆等一同纳入进来，这一举措备受网友关注。上海交通大学凯原法学院院长、博士生导师彭诚信表示，这次条例明确规定禁止在旅馆、饭店、宾馆、招待所、民宿等经营招待食宿场所的客房，或者包房内部，安装图像采集设备及相关设施。这是因为民宿的功能已经跟酒店一样，管理也应等同，尤其随着社会发展，很多民众旅游时选择住民宿，所以在这些场所保护个人隐私非常重要。并且在这次条例当中，如果违法安装，或者没有依法履行本条例规定的日常管理和检查义务，法律明确规定了不同数额的罚款，包括给予治安管理处罚，乃至追究刑事责任等严重的法律后果。

很多人出于安全考虑会在自家门口安装摄像头，那么条例实施后，这种行为是否还可行呢？是否涉嫌违法呢？北京航空航天大学法学院副教授赵精武指出，在实践中，家门口安装摄像头的司法案例早就存在，法院裁判的思路通常是判断该摄像头的安装方式、角度和监控范围，不应影响周围邻居，并且不侵犯他人的隐私。例如，如果摄像头能够直接拍摄到邻居的人脸以及邻居门口人员来往情况，那么这显然超出了法律规定的“保护自身人身安全、财产安全”的必要限度，就存在侵犯邻居隐私的嫌疑。

《公共安全视频图像信息系统管理条例》的相关内容，包括条例出台的背景、公共安全视频图像信息系统的定义、需要安装的场所、禁止安装的区域以及民宿和个人家门口安装摄像头的规定等，强调了在维护公共安全的同时保障个人隐私的重要性。