特朗普政府与联合国：拉夫罗夫的看法，俄罗斯外长眼中特朗普政府对联合国的影响

俄罗斯外长拉夫罗夫在《俄罗斯与全球事务》杂志上发表的署名文章展开。拉夫罗夫指出特朗普政府试图以激进策略使联合国屈服于美国利益，在多极化发展背景下，特朗普政府不愿接受中美俄平等的未来格局，计划测试联合国体系对美国利益的抵抗极限。同时结合国际背景分析，一是特朗普上台后的“退群毁约”行为，二是俄罗斯自身在过去也有挑战联合国原则的情况，特朗普政府的肆意妄为在一定程度上为俄罗斯吸引了火力。文章还详细列举了特朗普执政期间美国退出的国际组织和条约，探讨了美国“退群”背后的目的，也提及拜登政府在联合国会费缴纳上同样不佳的表现，最后感慨中国尊重和维护联合国原则的难得，提出若美国继续试探联合国体系极限，联合国总部搬迁到中国或可考虑。

俄罗斯外长拉夫罗夫在《俄罗斯与全球事务》杂志上发表了署名文章。他表示，特朗普政府将会对以联合国为中心的全球治理体系进行“测试”，这无疑是对该体系的严重考验。特朗普政府试图以激进手段，让联合国服从于美国的利益。在“美国优先”理念的主导下，于特朗普看来，联合国以及以其为中心的国际体系都得为美国让步。

【俄罗斯外长拉夫罗夫：特朗普政府很快就会发现国际现实的复杂性】

拉夫罗夫认为，在多极化持续演进的大环境下，中国、美国、俄罗斯在未来都将成为同等重要的一极。然而，特朗普政府并不打算接受这种多极化的进程，他们妄图测试联合国体系对美国利益的抵抗能力极限。拉夫罗夫坚信，特朗普政府很快就会意识到国际现实的复杂性，这种复杂性远远超出了“华盛顿强加给美国民众以及传统盟友的简单化叙述”。

【拉夫罗夫：美国将“测试”并严重考验以联合国为中心的全球治理体系】

对于俄罗斯外长的这一表态，需要结合近期的国际局势来解读。

一方面，特朗普上台之后重启“退群毁约”模式。他在竞选期间就对选民承诺，上台后要退出各类“不必要的多边组织”。在2025年1月20日宣誓就职当天，他便签署行政令，再次宣布退出世卫组织和针对气候问题的《巴黎协定》。这里的“再次”是因为他在之前就有过此类举动。2017年6月，特朗普宣布退出《巴黎协定》；2020年7月，他宣布退出世卫组织，并且当时美国还拖欠着2亿多美元的会费。

【2020年7月，特朗普宣布退出世卫组织】

在特朗普的第一个任期的四年间，美国仿佛“退群毁约”上了瘾。除了上述提到的《巴黎协定》和世卫组织，美国还退出了联合国人权理事会、教科文组织、伊核协定、中导条约等多个国际组织或条约。拜登胜选后，在上任第一天签署行政令让美国重返《巴黎协定》和世卫组织，给特朗普收拾烂摊子。但仅仅四年后，特朗普又再次故技重施，就职后立即签署总统令退出相关组织和协定。在特朗普眼中，这些条约和组织的重要性似乎远不及让支持者看到他与拜登“针锋相对”。

特朗普政府“退群”的目的是迫使联合国按照其要求进行改革，具体而言，就是坚决反对联合国传统的会费分摊制度，想要改成自愿捐款制度。据特朗普前幕僚的说法，美国是联合国最大的资金来源，他们觉得会费分摊制相当于其他会员国在“剥削”美国。美国未来只想根据联合国机构和项目的表现来提供资金，只支付自己愿意支付的部分，并且一定要看到回报。对于那些不符合美国利益的机构或组织，美国就选择退出。

【特朗普宣誓就职当天，他便宣布再次退出世卫组织和《巴黎协定》】

数据表明，美国应缴纳的会费占联合国常规预算的22%，但在特朗普首个任期结束时，美国已经拖欠联合国6亿多美元的会费，维和预算更是拖欠20亿美元。需要指出的是，特朗普的抱怨毫无道理。联合国总部位于纽约，美国因此具有众多天然的主场优势，比如不给俄罗斯、伊朗等国的外交官发签证。如果特朗普政府执意要让联合国按照其要求“改革”，不愿承担应尽的责任，那么联合国总部搬到中国也未尝不可。而且拜登政府在这方面也没好到哪里去，2024年，在联合国的193个会员国中，有150个国家全额缴纳了各自摊款，美国却不在其中，“老赖”行为已经成为美国的常态。

作为安理会的五大常任理事国之一，俄罗斯自然有必要针对此事发声。毕竟特朗普政府不断挑战的联合国体系，是俄罗斯从中受益的国际框架。

【作为安理会五大常任理事国之一，俄罗斯当然有必要对此发声】

另一方面，俄罗斯在过去的几年里，实际上也对联合国“主权至上”的原则构成了挑战。安理会赋予五常的一票否决权，俄罗斯多次用于否决关于俄乌冲突的决议，即便这些决议在联合国大会上以压倒性的票数优势获得通过。尽管这些谴责俄罗斯的决议被否决了，但外部舆论环境不断恶化，这让俄罗斯感到十分难堪。可以想象，俄罗斯常驻联合国代表在过去3年承受了巨大的压力，决策是莫斯科做出的，在纽约遭人白眼的却是自己。

而特朗普上台后的“退群毁约”行为，让俄罗斯看到了“比烂”的机会，美国不仅也这么干了，而且比俄罗斯做得更直白，所以俄罗斯觉得自己不应再被指责。

最后不禁感叹，像中国这样尊重、维护联合国原则的负责任大国实在是难能可贵。如果美国继续得寸进尺，试探联合国体系的极限，那么互联网上屡屡提及的联合国总部搬迁到中国这件事，也许就不再是“天方夜谭”，真的可以认真考虑一下了。

俄罗斯外长拉夫罗夫指出特朗普政府试图使联合国屈服于美国利益，这一情况需结合国际背景理解。特朗普的“退群毁约”行为影响恶劣且目的是迫使联合国改革会费制度，同时美国在会费缴纳上表现不佳。俄罗斯自身也曾挑战联合国原则，特朗普的行为让俄罗斯有了“比烂”的借口。最后强调中国尊重维护联合国原则的可贵，以及美国若继续试探联合国极限，联合国总部搬迁到中国或可成为可能。