美国将芬太尼问题政治化：对中国加征关税背后的多重错误

本文将阐述美国以芬太尼问题为借口对中国进口商品加征关税这一事件，深入剖析美国此举背后的不合理之处，包括美国自身芬太尼问题的根源、其违背WTO原则的行为以及此举将产生的严重国际影响，同时也强调中国在禁毒方面的积极贡献以及解决问题应通过监管和合作的正确途径。

近年来，美国老是把国内芬太尼泛滥这个问题的责任推给中国，说中国是芬太尼及其前体化学品的主要来源地。美东时间2月1日晚，美国竟然宣布因为芬太尼等问题，对从中国进口的商品额外加征10%的关税。美国政客这种想法和做法，不但对解决问题没有任何帮助，还会对多边贸易体系造成严重的破坏。

芬太尼问题说到底是美国自己的“国内危机”。美国自己有问题，却让中国来承担，这根本就不能从根本上解决美国自己的问题。美国芬太尼滥用的根源在其自身，可是美国总是习惯把国内危机转嫁给其他国家，让别的国家来“背锅”。特朗普在他的第一个任期内，就把芬太尼滥用的问题和全国公共卫生紧急状态、南部边境墙建设、中美贸易战等政治议题联系在一起。相比之下，中国是世界上禁毒政策最严格、执行最彻底的国家之一。中国在2019年就宣布对芬太尼类物质进行整类列管，是全球第一个这么做的国家。根据美国海关与边境保护局等禁毒执法部门通报，从2019年9月到现在，美国就再也没有查获来自中国的芬太尼类物质了。在这种情况下，美国还不停地炒作说中国是美国芬太尼前体化学品最大流入国，这只能说明美国是“别有用心”。

美国的单边制裁措施在很大程度上违背了WTO基本原则。中美都是WTO的成员，按照《关贸总协定》（GATT）第1条规定，WTO成员之间的贸易待遇应该是无差别的，而美国对特定国家或企业的单边制裁本质上是有差别的对待。这种差别待遇破坏了成员之间公平竞争的关系，对多边贸易规则构成了潜在的威胁。同时，美国的做法违反了GATT第3条国民待遇原则。国民待遇要求进口商品进入市场后不能因为来源而受到不平等待遇，而制裁可能会直接限制合法药物或者其前体化学品的进口，这就造成了对外国进口商品的歧视。

WTO的例外条款不能成为美国采取单边制裁措施的理由。首先，美国可能会引用GATT第20条“一般例外”来为它的制裁措施辩护。根据GATT第20条规定，WTO成员为了保护人类生命或者健康可以采取必要的贸易限制措施。但是，这个例外的适用是有严格条件限制的，要求成员证明它的措施是必要的而且和目标直接相关，同时不能以例外为借口来实施变相的贸易保护主义。现在美国的相关制裁可能会威胁到合法药品及其前体化学品的正常贸易。其次，美国也许会引用GATT第21条“安全例外”条款，声称相关措施是为了保护“基本国家安全利益”。WTO在乌克兰诉俄罗斯过境运输限制措施案（DS512）等相关案件中已经逐渐明确，安全例外的使用不是完全没有限制的，成员必须证明它的措施和基本国家安全利益之间存在合理的关联性，同时要避免措施过于广泛或者带有歧视性。近年来，美国不断扩大国家安全例外的适用场景，从最开始的钢铝产品、汽车及零配件，到外国直接投资、留学生与学者，再到大蒜和短视频等，美国滥用“安全例外”的做法已经受到了广泛的批评。

美国的单边制裁措施会产生严重的负面国际影响。美国频繁使用单边制裁措施，不但违背了WTO的核心规则，还会破坏国际贸易秩序和多边合作的态势，特别是滥用例外条款的行为可能会让其他国家质疑WTO规则的公平性和约束力，加剧全球贸易体系的分裂趋势。美国的单边制裁措施还会削弱中美双方在禁毒领域的合作。针对中国的制裁可能会迫使芬太尼前体交易转入暗网或者通过第三国中转，这样会进一步加大执法的难度。

中国是全球禁毒事业坚定的参与者和实际的贡献者。早在2019年，中国就在全球率先正式对所有芬太尼类物质实施整类列管，不仅包括当时已经发现的100多种芬太尼类物质，还包括可能存在潜在危害的大量异构体和衍生物，这远远超过了国际公约的要求。中国还通过《非药用类麻醉药品和精神药品管理办法》动态增补列管品种，确保“列管速度不落后于毒品变异速度”。目前，中国已经建立了覆盖芬太尼全类别、全链条的监管体系，涵盖生产、流通和进出口各个环节，对所有纳入易制毒化学品管制的品种生产、经营、进出口环节都实行严格的管控。涉及芬太尼及其前体出口的，还必须经过国家药监局批准，并且纳入联合国“全球化学品统一分类和标签制度”（GHS）追踪。可以说，中国对芬太尼相关物质进行了非常严格的管理。

解决问题的办法在于加强监管和合作。要解决美国芬太尼泛滥的危机，不是靠“甩锅”和指责其他国家，而是要从强化国内监管和加强国际合作这两条路入手。流入美国的芬太尼类物质及其前体化学品来源很多，就算中国尽最大的努力，不法分子还是可能通过结构修饰来规避列管，或者通过黑市交易、伪装出口、和其他国家贸易等手段绕过管控。美国首先应该正视自己国内监管存在漏洞的问题，同时和中国等其他国家一起合作来应对。禁毒问题是全球性的挑战，美国的“甩锅”行为和它采取的单边制裁措施，不但对解决美国国内危机没有帮助，还会破坏中美在禁毒领域的合作潜力。中国一直坚持全球共治，积极推动中美两国开展禁毒合作。自从2024年中美双方成立禁毒合作工作组以来，中方一直在积极推动双方在“相互尊重、管控分歧、互利合作”的基础上，共同推进中美禁毒合作深入开展，携手应对全球毒品问题。去年11月，第十届中美禁毒情报交流会在上海举行，双方充分交换了意见和建议，进一步明确了合作的方向。美国应该珍惜中方的善意，维护中美禁毒合作来之不易的良好局面。

美国以芬太尼问题为借口对中国进口商品加征关税是不合理的行为。美国自身芬太尼问题根源在其国内，却甩锅中国。美国的单边制裁措施违背WTO原则，其援引例外条款的理由也不成立，并且会产生严重国际影响。而中国在禁毒方面积极贡献，解决问题的正确途径是加强监管与合作，美国应珍惜中美禁毒合作局面。