陕西新型城镇化：目标、成果与未来规划，陕西城镇化发展：聚焦农业转移人口的融入与保障

本文主要阐述了城镇化在我国现代化进程中的重要意义，以陕西为例，介绍了陕西新型城镇化建设的阶段性目标、取得的成果、发展规划等内容。包括对提升农业转移人口市民化质量的举措，如解决就业、住房、子女教育、社会保险等问题；县城发展方面的规划；优化城镇化空间格局的措施；以及完善相关政策保障城镇化建设等方面。

城镇化乃是现代化进程中的必然路径，其对于我国而言，更是蕴含着巨大的内需潜力，是发展动能的关键所在。

经过测算可知，我国城镇化率每提高1个百分点，每年就能够新增2000多亿元的消费需求，同时拉动规模达万亿的新增投资需求。这一数据充分表明城镇化在经济发展中的巨大推动作用。

陕西省在新型城镇化建设方面有着明确的目标。省政府办公厅在2024年底印发的《陕西省贯彻〈深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划〉实施方案》中明确提出，到2030年，陕西的城镇化率将提升至接近70%。这也就意味着，与之前相比，到2030年陕西的城镇化率将提高4个百分点以上。

对于制定《实施方案》的意义，省发展改革委规划处相关负责人在1月22日表示：“制定这个《实施方案》，一方面是为了完善新型城镇化建设的体制机制，从而让现代化建设的成果更多地惠及广大人民群众；另一方面也是为了释放城镇化所蕴含的内需潜力，不断推动经济实现质与量的同步发展，为我省的经济高质量发展提供强大的动力以及坚实的支撑。”

近年来，陕西深刻把握以人为本的新型城镇化核心内涵。在提高农业转移人口市民化质量方面，不断深化户籍制度和农村产权制度改革，全力以赴保障进城农业人口的就业、住房供应，并且保障随迁子女的教育。在城镇发展空间格局优化方面，持续深入推进关中平原城市群、西安都市圈建设，大力推进西安 - 咸阳一体化发展。在提升城市治理现代化水平方面，积极开展城市更新行动，推进韧性城市建设，推动城市绿色转型。同时，努力补齐县域基础设施短板，加速城乡融合发展，通过“一县一策”充分挖掘县域经济潜力。

陕西的新型城镇化建设已经取得了重大的突破。截至2023年底，陕西的城镇化率已经增长至65.16%，人均可支配收入达到32128元，同比增长6.7%，县域经济总量在全省经济总量中占据了半壁江山。

依据《实施方案》，在未来的五年里，陕西将始终坚持以人为本，把农业转移人口市民化作为新型城镇化建设的首要任务。重点关注进城农民工及其随迁家属，同时兼顾城市间的流动人口，进一步深化户籍制度改革，着重解决农业转移人口最为关心的就业、住房保障、子女教育、社会保险等问题，从而使农业转移人口不仅愿意进城、能够进城，而且还能在城市里“留得住”“融得进”。

省发展改革委规划处相关负责人介绍，陕西将进一步提高农业转移人口市民化的质量。具体而言，通过实施新一轮农民工职业技能提升计划和制造业技能根基工程，以及职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质这“三项工程”，建立健全与技能等级相挂钩的薪酬制度，设立农民工法律援助绿色通道，让农业转移人口实现稳定就业，劳有所得。在保障随迁子女教育方面，通过落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女义务教育入学政策，统一城乡义务教育“两免一补”政策等措施，确保随迁子女“学有所教”。在住房保障方面，逐步将符合条件的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，采用实物配租和货币补贴等方式，保障农业转移人口“住有所居”。在社会保障方面，通过完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务，全面取消在就业地参保户籍限制，落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，增加异地就医直接结算定点医疗机构数量等措施，扩大农业转移人口社会保障覆盖面，使他们能够“老有所养”“医养有靠”。

县城处于“城尾乡头”的特殊位置，是农业转移人口就近实现城镇化的重要载体。陕西将持续努力补齐县城在产业发展、公共服务等方面的短板，统筹推进特色优势产业培育、产业园区提级扩能、县城产业发展人才支撑、城市基础设施建设等工作，进一步提升县城的产业承载能力和人口聚集能力。

在优化城镇化空间格局方面，陕西以西安都市圈建设为重点，推动大中小城市协调发展。

陕西计划启动实施西安地铁四期规划，加快西安城市环线、都市圈环线等项目建设，加深都市圈交通基础设施的互联互通。实施西安都市圈建设三年行动，深入推进西安 - 咸阳一体化发展，加快建设西安高新区 - 西咸新区 - 咸阳高新区 - 兴平 - 武功 - 杨凌科创走廊，探索建立重大科技基础设施“沿途下蛋”机制，强化西安都市圈内的协同创新和产业分工协作。通过推动西安都市圈建设高标准市场体系，推进企业迁移“一件事”改革，建立都市圈执法协作及信息共享机制，推进公共服务共建共享，从而加速西安 - 咸阳一体化进程。

在推进新型城镇化建设过程中，陕西还将进一步完善“人钱”和“人地”挂钩政策，将农业转移人口市民化奖励资金向吸纳农业转移人口落户数量较多的城市倾斜，完善农村承包地“三权分置”制度，保障进城落户农民的权益。抓好城市“里子”工程建设，实施城市更新和安全韧性提升行动，补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

城镇化对我国意义重大，陕西在新型城镇化建设方面目标明确且已取得重大成果。未来陕西将继续以人为本推进新型城镇化建设，在提升农业转移人口市民化质量、发展县城、优化城镇化空间格局、完善相关政策等多方面进行规划和努力，旨在让更多人在城镇化进程中受益，实现经济发展与民生改善的共赢。