特朗普关税政策落地，全球经济面临重塑挑战，“对等关税”政策引发震荡，特朗普施政或受限

当地时间4月2日，美国总统特朗普签署两项行政令，正式宣布全面“对等关税”政策，该政策范围和强度超预期，对全球市场造成重大打击。接着分析了政策带来的影响，包括全球经济金融面临风险、全球化可能结束等。同时探讨了政策落地后不确定性的转变，以及国际和美国国内对此政策的反应，最后指出该政策实际影响可能有限。

据清华大学全球私募股权研究院研究员孙长忠透露，当地时间4月2日，美国总统特朗普签署了两项行政令，正式宣告推行备受瞩目的全面“对等关税”政策。

这项政策内容丰富且影响深远。具体而言，美国将对所有出口到本国的商品征收至少10%的关税；针对与美国贸易逆差最大的大约60个经济体，还会加征额外的税费。而对于特定产品，此前宣布的汽车和钢铝关税依然维持25%的税率不变，不受“对等关税”政策的影响，像木材、制药等打算设立专项税的产品也不在此政策范围内。值得一提的是，加拿大和墨西哥继续保持原定的25%关税，不再有额外关税，并且符合美加墨协定的商品继续享受豁免待遇。

在过去的两个月里，美国及全球经济一直被特朗普政府的关税政策所笼罩，充满了不确定性。如今，这一政策终于正式官宣落地。然而，这一将“全面”和“对等”相结合的政策，无论是从涉及的范围还是实施的强度来看，都远远超过了人们的预期。有分析甚至指出，该政策的关税水平超过了上世纪30年代。如此高强度的政策，自然对全球市场造成了重大的打击，引发了全球市场的剧烈动荡。

一些观点认为，这一政策使得包括美国在内的全球经济金融面临着空前的风险。全球化进程可能会因此而结束，全球贸易体系也将面临重塑。同时，美国经济陷入衰退甚至滞胀的概率也大大增加。

不过，从不确定性的角度来看，该政策的官宣首先消除了最大的不确定性因素。尽管从理论上来说，存在美国遭到其他国家报复后，再升级反报复的可能性，但就目前的情况而言，这种可能性并不大。特朗普一贯的“打法”是先进行极限施压，然后再进行谈判调整，这就如同他做生意时“漫天要价”和“落地还钱”的策略一样，此次也不例外，依然保留了谈判的空间。美国财长贝森特表示，目前公布的“对等关税”会是一个“上限值”，是最高标准，各国可以与美国进行谈判，互相降低关税。

下一步，不确定性将从政策制定阶段转向政策实施以及谈判、博弈、调整环节。我们可以从国际反应和美国国内反应两个方面来进行观察分析。

在国际上，各国对美国的这一政策广泛表示反对。不过，大多数国家都采取了反制和谈判两手准备的策略，有些国家此前就一直在与美国进行非正式的沟通谈判。欧盟委员会主席冯德莱恩表示，对美国加征进一步关税的决定感到遗憾，欧盟已经准备好对美国的关税作出回应，如果谈判失败，将采取反制措施。德国副总理兼经济部长罗伯特·哈贝克则表示，欧盟仍有时间就美国关税问题寻求“谈判解决方案”。日本、韩国表示会谨慎应对，泰国、挪威表示将继续推进谈判，澳大利亚、马来西亚不考虑报复，而以色列则直接取消了对美国产品的所有关税，实现了零关税。

在美国国内，也存在着一定的制约力量。从历史经验来看，通常总统就职后的3 - 6个月是新政策的蜜月期，媒体和公众会保持观望和包容的态度，国会也不会过度阻挠。但如果推行的是具有破坏性的政策，随着时间的推移，政策的破坏性结果逐渐显现，阻力就会越来越大，到中期选举时会达到高峰。一旦美国经济面临实质性的损害，国会的不满情绪就会升温，不支持率大幅上升，特朗普就可能会有所妥协退让。此次特朗普凭借选举大胜的余威，又拥有共和党控制国会两院的优势，凭借自己一贯的行事作风推出了一系列政策举措，已经引起了美国国内甚至党内的一些反对，上述全面“对等关税”政策可能会遭到更多的反对。

4月2日，美国参议院以51票对48票通过了一项法案，要求终止美国总统特朗普援引《国际紧急经济权力法》对加拿大进口商品征收25%关税。尽管由于受到共和党控制的众议院的阻止，且总统拥有否决权（除非国会两院均以三分之二多数票推翻），该决议案的通过只具有象征意义，但4名共和党议员投票支持民主党已经说明了问题。更引人注目的是，民主党参议员科里·布克在国会打破纪录演讲25个小时零5分钟，专门抨击特朗普，这一事件火爆全网，收获了3亿点赞，是一个标志性、现象级的事件。如果这一趋势继续发展下去，必将对特朗普形成有力的约束，其施政行为及不利影响可能会受到限制。

另外需要说明的是，特朗普政府施加的上述高关税其实只针对美国贸易的一小部分。虽然这次关税政策声势浩大，但其实际影响可能并没有想象中那么广泛。而且企业也会采取各种应对措施，努力延缓和降低关税带来的冲击，所以其经济影响也不至于过于悲观。

本文详细介绍了特朗普的全面“对等关税”政策内容，分析了该政策对全球经济的影响，包括带来风险和市场动荡等。同时阐述了政策落地后不确定性的转变，以及国际和美国国内的反应，指出国际上大多反对并采取两手准备，美国国内也存在制约力量。最后说明该政策实际影响可能有限。整体来看，特朗普的这一政策虽引发广泛关注和震荡，但也面临诸多限制和变数。