松江“刚柔并济”监管，打造法治化营商环境，解锁松江营商密码：柔性执法与数字监管

松江区在打造法治化营商环境方面的创新实践，包括“首违不罚”的柔性执法、“云监码2.0”的一码统管以及知识产权保护的行政调解机制等举措，展示了这些举措如何提升监管效能、保障企业发展和维护市场公平。

日前，松江区某食品商店经营者林先生收到《不予行政处罚决定书》时，不禁感慨万分。他本以为会面临高额罚款，没想到市场监管局给了他们整改机会，还指导其规范经营。原来，该店此前因疏忽销售了少量过期食品，但由于这是首次违法、货值低且主动整改，区市场监管局依据“首违不罚”政策免予处罚。同时，还下达了《行政劝诫书》，监督其销毁问题商品。

这种“刚柔并济”的执法模式，是松江区打造法治化营商环境的一次创新实践。近年来，松江区不断探索，从推行“首违不罚”的人性化举措，到实现“云监码”的智慧化升级，再到加强知识产权保护，全方位营造出了“执法有温度，监管提效能”的法治化营商环境。

松江区市场监管局局长陆峰表示：“我们追求的不仅是‘少罚慎罚’，更重要的是通过制度创新，让守法经营变得更加简单，让违规代价更加清晰明了。”随着“云间码2.0”等创新举措的不断深化，一个更具包容性和前瞻性的监管生态正在逐步形成。

柔性执法：小错容改体现温情

随同《不予行政处罚决定书》一同送达给林先生的，还有一份《行政劝诫书》。这份《行政劝诫书》的推出，是一种创新性的劝导式、人性化执法举措。它在积极推行包容审慎监管的同时，避免了简单地“一放了之”“一免了之”。通过强化对违法商品的闭环处置，有效防止问题商品再次流入市场，确保了食品安全不留漏洞，切实保障了普通消费者的合法权益和身体健康。

松江区市场监管局相关负责人介绍说：“我们既要守住食品安全的底线，也要给企业留足发展的空间。”新推行的“首违不罚”并非是简单的“放水”行为，而是通过“决定书 + 劝诫书”的组合拳，对首次轻微违法且未造成危害的企业实行免罚不免责。

这种柔性执法模式正逐渐向更多领域延伸。在“食安码”“明厨亮灶”等数字化场景中，监管部门对于摄像头移位、台账漏登等轻微违规行为，以手机推送“温馨提示”代替现场处罚。某连锁餐饮店长李女士表示：“系统会自动提醒‘后厨地面有积水，请30分钟内处理’，这种预警式监管让我们少了罚单焦虑，多了整改动力。”

一码统管：跨部门检查告别“车轮战”

“过去各部门轮番检查，现在扫个码就能联合‘体检’。”在上海潮膳餐饮公司，松江区市场监管、公安、城管三部门执法人员亮出“云监码2.0”，仅用两小时就完成了食品安全、消防设施、油烟净化等12项检查。检查结果实时上传系统，企业现场签字确认。

多个部门“进一次门、查多家事”，避免了多头检查、重复检查，也为被检查单位减轻了负担。潮禧松江店店长俞海飞说：“‘云监码2.0’上线以后，我们可以通过系统与执法部门预约时间，避免了突然检查和多头检查对我们经营的影响。各部门一次性联合检查，不仅节约了时间，我们也能及时在线了解检查结果，非常高效便捷。”

作为全国首个数字化跨部门监管平台，“云监码2.0”归集了27个部门的监管事项，实现了“扫码预约检查、数据云端留痕、行风全程监督”。松江区市场监管局信用监管科副科长周鹏算了一笔账：系统上线后，企业迎检次数平均减少65%，执法人员文书制作时间压缩80%，而问题发现率反而提升15%。

据了解，早在2022年7月，松江区市场监管局便在全国首创数字化“双随机、一公开”监管的“云监码”，即“在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开”，实现了“有码才是随机、见码才能抽查”的一码检查。今年1月1日起，上海市正式实施行政执法部门强制检查登记“检查码”制度。“云监码2.0”在全市“检查码”还未能涉及的“跨部门综合监管、全数字化预约检查、全移动式监管、行风政风监督全链监管”等领域进行了积极探索。

知产保护：行政调解按下纠纷“快进键”

在知识产权保护领域，松江区同样打出了创新牌。某科技公司商标遭侵权案，通过市场监管局与法院的诉调对接机制，仅用20天便达成调解协议，比常规诉讼程序提速4倍。

据悉，松江区在知识产权领域积极探索行政调解机制，这一机制缩短了纠纷化解的时间，降低了商标权利人的维权成本，维护了公平有序的市场环境。目前，松江区知识产权局已与松江区法院签订《关于强化知识产权协同保护的实施意见》，共同探索建立知识产权纠纷调解优先推荐机制。松江区法院对于一些适合调解的商标侵权纠纷案件，通过“上海市多元化解矛盾纠纷信息化平台”推送至区市场监管局（知识产权局），区局联系当事人，在征得双方同意后开展调解。

比如，松江区市场监管局（知识产权局）近期接受松江区法院诉前委派和诉中委托，对6件商标侵权纠纷开展行政调解。通过耐心细致的调解工作，纠纷双方对案件有了更清晰的认识，态度逐渐从对立走向缓和，最终3件案件成功达成调解协议。

松江区知识产权保护中心主任王颖表示：“我们联合法院建立‘调解优先’通道，专业人员介入厘清争议焦点，既保护创新又避免企业陷入漫长诉讼。”今年以来，松江全区通过行政调解化解商标、商业秘密纠纷19件，平均处理周期缩短至28天，履约率达100%。

本文详细介绍了松江区在打造法治化营商环境方面的多种创新举措。“首违不罚”的柔性执法给予企业改错机会，体现监管温情；“云监码2.0”的一码统管提高了监管效率，减轻企业负担；知识产权保护的行政调解机制则快速化解纠纷，维护市场公平。这些举措共同营造了良好的营商环境，促进了企业的健康发展。