日本防灾软实力建设：经验与挑战并存

本文聚焦于日本在防灾方面的软实力建设，详细介绍了日本各地在东日本大地震纪念日组织的防灾演练情况，以及国家、政府、民间企业等多方面为提升防灾能力所采取的措施，同时也提到了日本在防灾教育、对“灾害弱者”的帮助等方面的做法，最后指出日本防灾虽有经验但仍存在问题，政府正探讨设立新的防灾厅。

在东京市中心六本木新城的广场上，一幅热火朝天的防灾学习景象呈现在眼前。人们在专业工作人员的耐心指导下，认真学习着胸外按压和除颤仪的使用方法，这可是在紧急救援中能挽救生命的关键技能。广场一侧的帐篷内，“浓烟”滚滚弥漫开来，人们严格听从指挥，迅速拿起湿巾捂住口鼻，有序地穿越帐篷，模拟在火灾等灾害中的逃生场景。而在另一侧，人们纷纷登上地震模拟车，亲身感受地震时那剧烈的晃动，学习如何在这样的危险环境中进行自救。此外，大家还向专业的消防员虚心学习消防水枪的使用方法，力求掌握更多的防灾本领。

3月11日，这是一个特殊的日子，是东日本大地震14周年的纪念日。在这一天，日本多地都积极组织了各式各样的防灾演练活动。其中，在六本木新城广场，大约有1000人踊跃参与了当天的防灾演练，共同提升应对灾害的能力。

作为一名驻日多年的记者，在无数次报道防灾演练的过程中，深切地感受到了日本对提升防灾软实力的高度重视。这种重视体现在多个方面，比如注重提高灾后响应速度能力的培养，努力树立群众的防灾意识，积极建立社区居民之间的互助制度等。

从国家层面来看，日本设立了由首相牵头的中央防灾会议，各级政府也相应设有地方防灾会议。在这些防灾会议中，日本红十字会等相关机构积极参与其中。它们的主要职责是精心制定并大力促进实施各级防灾计划。同时，各级政府和公共团体也在切实推进一系列防灾措施，包括储备物资、建设应急电源与通信系统、开展危机管理培训以及组织防灾演练等。

日本构建了一套完善且随时能投入使用的支援物资供应体制。各级地方政府和团体都会储备如饮用水、食品、药品、毯子等基本应急物资，并且会根据当地人口数量配备发电机、净水机、简易厕所等设备。为了应对大规模灾害下可能出现的物资供应不足的情况，日本各地通常会与全国其他城市结为姐妹城市或者签订防灾协定，这样在灾害发生时就能够实现互相支援，保障物资的及时供应。

民间企业在日本的防灾工作中也发挥着不可忽视的重要作用。以开发和管理六本木新城的森大厦公司为例，该公司围绕六本木、麻布台、虎之门等新城，合理安排职工分布居住，并安排值班人员过夜。这样做的目的是确保在地震发生时能够迅速成立对策总部，并及时集结职工。公司还在大楼中引入了先进的地震损伤推测系统，该系统可以根据地震数据和建筑特性准确判断建筑的安全性，协助制定震后应急响应的优先级。此外，公司每年会组织两次全体职工的防灾演练以及一次街区居民参与的演练，同时储备了足够10万人使用3天的物资，为附近居民、租户和约1.4万名受灾避难者提供避难场所和物资支持。

日本十分重视提高群众的防灾意识，通过开展防灾教育和组织演练等方式，让群众做好充分的准备。宫城县东松岛市在经历2011年大地震后，将每月11日定为“市民防灾日”。在这一天，会引导市民检查避难所及应急物资的情况，并定期开展综合防灾演练。相关数据显示，储备应急物资的市民比例从2014年的50%显著提升至2023年的82%，这充分说明了防灾教育和演练取得了良好的效果。

日本的防灾教育从幼儿阶段就开始抓起。从幼儿园起，各级学校每年都会安排多次防灾演练。老师们会带领小学生到周边地区，详细确认各种安全设施的位置，其中就包括灾后避难所的地点。学校还要求学生回家后和家长约定受灾之后家人的集合地点，并且和家人一起体验灾后如何使用灾害用留言板和留言电话，通过这些方式培养学生的防灾意识和应对能力。

在灾害发生时，日本非常注重对老人、残疾人、幼儿、外国人等“灾害弱者”的帮助。为了吸取东日本大地震的教训，2013年修订的《灾害对策基本法》要求市町村制定需要支援人员名单，详细记录这些人员的姓名、住址、年龄、疾病、残障等级及护理需求等信息。2021年再次修订后，规定市町村有义务为每名“灾害弱者”制定个别避难计划，提前安排避难协助专员，并明确房屋结构、避难地点、路线、移动方式及必备物品，确保这些弱势群体在灾害中能够得到妥善的照顾和保护。

在科技的助力下，对“灾害弱者”的支援变得更加高效准确。一些先进的防灾数字化系统可以统一管理需要支援者和提供帮助者的名单。当灾害发生时，系统会自动拨打电话确认受助者的安全状况，接听者只需用数字按钮回答是否安全及是否需要帮助。系统能够实时统计回复内容、显示接听者的位置，并生成详细的报告发送至相关部门，为救援工作提供有力的支持。

尽管日本在防灾方面已经积累了多年的经验，但仍然存在不少有待解决的问题。为了更好地处理灾害事务和进行灾后重建工作，日本政府目前正探讨设立一个新的防灾厅。日本首相石破茂在3月11日参加福岛县主办的追悼仪式时明确表示，要设立防灾厅，努力使日本成为世界领先的防灾大国。

本文详细介绍了日本在防灾软实力建设方面的诸多举措，包括国家层面的组织架构、物资供应体制、民间企业的参与、群众防灾意识培养、防灾教育以及对“灾害弱者”的帮助等。同时也指出日本虽有丰富的防灾经验，但仍存在问题，政府正计划设立新的防灾厅来应对。整体展现了日本在防灾领域的多方面努力和未来的发展方向。本文总结