“双清单”并行，2025中国外资市场迎来新红利，服务业开放提速，2025外资在中国大有可为

本文聚焦于商务部、国家发展改革委发布的《2025年稳外资行动方案》，阐述了在当前国际产业分工和经贸规则体系重构背景下，我国通过服务业扩大开放综合试点、“双清单”调整等举措扩大对外开放，吸引外资，并介绍了后续为外资企业提供服务保障的相关工作。

在当今全球化的大背景下，外资扮演着极为关键的角色，它是参与中国式现代化建设的重要力量，更是推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的关键因素。近日，商务部、国家发展改革委联合发布了《2025年稳外资行动方案》，这一方案犹如一颗重磅炸弹，释放出进一步扩大对外开放的积极信号。方案中提出了一系列极具针对性的举措，包括扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作提速加力，并且进一步压减市场准入负面清单事项等。

当前，国际产业分工体系和经贸规则体系正处于加快重构的关键时期。在这样的大环境下，服务业开放合作日益成为推动全球发展的重要力量。数据是最好的证明，从2019年至2023年，全球服务业跨国投资年均增长6.7%，其占跨国投资总量的比重也从49.2%稳步上升到51.4%。

国家服务业扩大开放综合试点示范，是我国推进高水平对外开放的一项重要战略举措。回顾过去10年，我国已经建立了11个国家服务业扩大开放综合试点示范省市。在这10年里，相关省市先后推出了7轮15份试点方案，经过不懈努力，形成并向全国复制推广了9批190多项创新成果。这些成果不仅为我国服务业的发展注入了强大动力，也为外资进入中国市场提供了更多的机遇和便利。

商务部外国投资管理司司长朱冰透露，在2024年，11个试点示范省市服务业吸收外资达到412.6亿美元，约占全国服务业吸收外资的50.2%。这一数据充分表明，试点示范“为国家试制度、为地方谋发展”的作用已经得到了充分显现。

《行动方案》明确提出，要推动国家服务业扩大开放综合试点工作提速加力。一方面，在加快试点实施节奏的基础上，扩大试点地域范围，将更多服务业发展基础好、区域和产业代表性强的地方纳入试点范围。另一方面，在电信服务、医疗健康、金融等关键领域推出更多自主开放措施，并优先在试点省市进行实施，为试点赋予新的内容和任务。

不断促进投资便利化水平提升，“双清单”增减之间蕴藏着巨大的新商机。2024年版全国外资准入负面清单限制措施由31条成功减至29条，其中，制造业领域外资准入限制措施更是实现了“清零”。工业和信息化部规划司司长姚珺表示，这是我国推进高水平对外开放取得的重要标志性成果。2024年，制造业实际使用外资超2200亿元，高技术制造业实际使用外资占比达11.7%。其中医疗器械设备及仪器仪表制造业、计算机及办公设备制造业实际使用外资分别实现了98.7%和21.9%的大幅增长。

与此同时，外资准入负面清单持续缩减，而《鼓励外商投资产业目录》却在逐步增加。2024年底，国家发展改革委会同商务部公开发布修订扩大《鼓励外商投资产业目录》的征求意见稿，征求意见稿共有条目约1700条，相较于2022年版增加了200多条。国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中介绍，新版目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。“双清单”的并行使用，就像是为外国投资者精准地绘制了一幅中国大市场的广阔机遇蓝图。

进入2025年，随着引资稳资力度不断加大，相关部门将继续把外资企业服务保障工作放在重要位置。国家发展改革委正会同有关部门组织编写《外商投资中国百问百答》，其目的是帮助境外投资者更好地了解中国外商投资环境，为外资企业投资落地、生产经营和外籍人员在中国的工作生活提供更优质的服务。

华中介绍，将进一步做好标志性重大外资项目的落地服务。目前前八批66个标志性重大外资项目已完成投资约940亿美元，其中33个项目实现了全面或部分投产，取得了良好的社会效益和经济效益。今年将继续强化项目要素保障，推动前八批项目加快落地，并适时发布第九批项目。同时，持续开展服务外资企业专项行动，“一对一”走访外资企业，及时了解并协调解决企业遇到的困难和问题。

据统计，截至2023年底，中国的存量外资企业数量达46.5万家，比2019年增加4.6万家。2024年我国又新设立外资企业5.9万家，同比增长9.9%。朱冰表示，在华投资的外国企业总体数量还在增加。总体来看，中国市场对外资保持了比较强的吸引力。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激坚定地表示，《行动方案》各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。

本文围绕《2025年稳外资行动方案》展开，介绍了我国在服务业开放、“双清单”调整等方面的举措，以及为外资企业提供的服务保障工作。数据显示外资企业数量持续增加，表明中国市场对外资具有较强吸引力，《行动方案》的落地将进一步彰显中国扩大开放、吸引外资的决心。