全国政协委员程红在全国政协十四届三次会议第三次全体会议上关于深入推进依法行政、优化营商环境的发言内容。阐述了目前营商环境虽有改善但仍存在诸多问题，如民企受隐形限制、行政行为不规范、政策缺乏稳定性等，并针对这些问题提出了保障公平竞争、提高行政透明度、提升行政效能、增强行政可预期性和强化行政监督等多方面的建议。
人民网北京3月9日电 (记者孝媛)，在3月9日举行的全国政协十四届三次会议第三次全体会议上，全国政协委员，中国侨联副主席，民盟中央副主席、北京市委会主委程红作出了名为《深入推进依法行政 优化营商环境》的发言。
程红委员指出，近年来，中共中央与国务院出台众多优化营商环境的法律法规与政策文件，也取得了一定积极成果。然而，各地在贯彻执行这些政策法规时，力度与效果参差不齐，还存在一些亟待解决的问题。许多民营企业，尤其是中小型企业，在获取资源要素、进入市场方面依旧遭遇一些隐性的限制与歧视；部分地方的行政行为缺乏规范性，乱罚款的情况屡禁不止，逐利性罚款现象又有所抬头，小过重罚引发不良社会反响；个别地区存在“新官不理旧账”的情况，政策也变化无常，使得企业家和投资者由于缺乏稳定的预期而不敢投资、不愿投资，这对经济的持续发展产生了负面的影响。
基于此，程红委员提出以下建议：
其一，保障各类经营主体之间公平竞争。尽快出台《中华人民共和国民营经济促进法》，同时完善相关的配套制度，从法律制度层面切实将平等对待国企民企落到实处，毫无差别地支持各类所有制企业发展壮大。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，探索建立公平竞争外部审查机制。
其二，提高行政行为透明度。从法治化角度规范政府机构的职能、权限、责任，明确规定政务服务受理条件中不能含有模糊性表述，避免没有清晰界定的兜底性条款。持续清理市场准入、政府采购、工程招标中的“隐性门槛”，坚决纠正各种形式的地方保护和内卷式招商。推进政务服务标准化、规范化、便利化，提高透明度，防止权力寻租现象发生。严格规范罚款行为，完善行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接。
其三，提升行政管理效能。推动经营主体实现高质量发展，将权力下放给市场和企业，减少政府对经营主体的微观干预，对于确实需要政府管理的事项，尽可能采用信用制、承诺制等调控手段。建立企业数据统一账户制度，实现涉企数据的整合共享。在行政执法领域推行基于风险的分类监管模式，依据监管对象的风险水平合理设定处罚力度和检查频次，优化监管资源配置。
其四，增强行政行为可预期性。禁止在作出政策承诺之后，又以区划调整、政府换届、职能调整等理由违约毁约。如果确实是因为公共利益需要调整的，应当给予经营主体公平合理的补偿，以此维护政府的公信力。
其五，强化对行政行为的有效监督。既要重视行政系统内部的监督，也要更好地发挥外部监督机制的作用。探索建立行政诉讼案件跨行政区域审理机制，及时发现和纠正行政机关滥用权力的行为。
全国政协委员程红针对目前营商环境存在的问题，从公平竞争、行政透明度、行政效能、行政可预期性和行政监督等方面提出了相应建议，这些建议有助于深入推进依法行政，从而优化营商环境，对促进各类企业发展和经济持续健康发展有着积极意义。
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