2025年全国两会期间，政府工作报告中对数字经济发展的相关强调内容展开。报道了全国人大代表楼向平对中小企业在经济发展中的重要性的看法，特别是在开源大模型出现后中小企业拥抱AI意愿增强的情况下，指出中小企业智能化转型面临的三大问题，包括人工智能应用开发不足、智能算力供需失衡、数据安全防护薄弱等，并针对这些问题提出了在场景挖掘、算力统筹、安全保障等三个关键领域协同推进以促进人工智能赋能中小企业发展的建议。
2025年全国两会正在北京召开，政府工作报告明确提出，要加大对中小企业数字化转型的支持力度，激发数字经济创新活力，持续推进“人工智能 ”相关行动，大力发展诸如智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备，扩大5G规模化应用，构建具有国际竞争力的数字产业集群。
全国人大代表，中国移动上海公司党委书记、董事长、总经理楼向平提到，中小企业是推动经济发展的关键力量，在稳定经济增长、促进创新等多方面有着不可替代的重要性。随着开源大模型DeepSeek的问世，中小企业积极拥抱AI的意愿显著增强。毕竟，AI技术是新质生产力发展的核心驱动力，中小企业必须抓住这个机遇，借助智能化转型达成高质量发展。
楼向平进一步指出，要想进一步推动人工智能为中小企业提质增效，需要重点解决三个主要问题。其一，人工智能应用开发存在不足，导致中小企业的需求难以得到满足。当前，企业需求方与AI能力供给方之间存在供需错配现象，同时还面临着共用模型与语料数据缺失、创新能力和资源不足以及资金短缺等不利情况。
其二，智能算力的供需处于失衡状态，中小企业在使用上受到限制。近年来，我国的算力规模虽不断增长，但在面向人工智能、高性能计算等高端应用的智能算力方面仍然存在缺口。
其三，数据安全防护较为薄弱，这给中小企业的发展埋下了隐患。中小企业缺乏足够的数据处理、存储和传输安全防护手段，很容易遭受漏洞攻击、模型投毒、数据篡改等安全攻击，从而存在网信安全方面的隐患。
基于以上情况，楼向平建议在场景挖掘、算力统筹、安全保障这三个关键领域协同推进，从而推动人工智能赋能中小企业发展。
首先，要深化场景应用，推动“人工智能 ”深度融合。具体而言，建议搭建线上、线下AI应用供需对接平台，破除信息壁垒；鼓励龙头企业向中小企业开放供应链场景，构建“AI服务商白名单”，以清单形式与中小企业进行实地对接、需求调研、知识普及、诊断咨询；提议设立“AI赋能专项资金”，对中小企业采购AI设备、云服务等给予补贴，同时加大对“小巨人”企业以及专精特新企业的补贴力度，并提高其税收优惠。
其次，优化算力供给，确保“人工智能 ”应用发展。建议鼓励行业龙头企业、互联网平台企业等算力供应商打造多元的智算供给体系，推出公有云算力租赁、专属定制算力服务、边缘计算算力、高性能算力等多样化且富有特色的算力服务产品，以及按时付费等灵活颗粒度的商业模式，以满足中小企业差异化的业务需求和预算限制。
再次，强化安全管理，巩固“人工智能 ”数据防线。建议组织行业主管部门、头部大模型和安全企业、高校、研究机构，进一步完善人工智能网络与数据语料安全的国家标准和行业规范，制定《中小企业AI应用合规指南》，明确数据采集、算法伦理等红线。布局国家级人工智能安全风险测评体系，围绕安全风险、可信、攻击、防御、测评、应用和治理七个方面，完善数据采集、数据标注、内容生成、隐私授权、安全防控、安全审计等环节的标准。
本文总结了2025年全国两会期间，楼向平代表针对中小企业在人工智能时代转型发展所面临的问题提出的见解与建议。指出中小企业面临人工智能应用开发不足、智能算力供需失衡、数据安全防护薄弱等问题，相应地提出了深化场景应用、优化算力供给、强化安全管理三个方面的解决对策，这有助于推动人工智能更好地赋能中小企业发展，在数字经济发展进程中有一定的积极意义。
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