聚焦山东：落实双碳目标的多方面努力，山东省在碳市场新变化下的应对之策

山东省在“抓改革创新 促高质量发展”主题下，介绍山东在落实双碳目标、应对碳市场新变化、推进碳足迹认证工作等方面的情况，包括其采取的措施、取得的成效以及未来的工作计划等。

3月4日上午，山东省人民政府新闻办公室举办了“抓改革创新 促高质量发展”主题系列新闻发布会的第八场。山东省生态环境厅相关同志等出席，介绍山东在达成双碳目标、探寻绿色发展新路径方面的情况，并回答记者提问。

中国青年报记者提问：推动能耗双控逐步转向碳排放双控，是党中央、国务院的重大决策部署。那么山东采取了哪些举措来应对这一转变？后续又会开展哪些工作呢？

封立树表示，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，这是党中央、国务院作出的重大决策，也是落实“双碳”战略的一项基础性制度变革。

近年来，为贯彻落实国家决策部署，省发展改革委结合山东实际情况，积极适应新要求，在五个方面开展了实践探索。其一，在省级层面统筹推进。成功让山东成为国家首批8个能耗双控逐步转向碳排放双控试点省份之一，印发实施方案，从更高水平的节能工作、夯实统计核算基础、健全碳排放标准计量体系等8个方面，全面部署重点工作，确保各项任务能顺利推进。其二，市级层面试点先行。推动青岛市、烟台市、德州经济技术开发区这3个城市（园区），纳入国家首批35个碳达峰试点，指导各市制定并印发试点实施方案，扎实推进试点任务，为全国碳达峰贡献山东的智慧和方案。其三，园区层面积极探索。按照中央经济工作会议关于“建立一批零碳园区”的部署，全面排查全省开发区的能耗、碳排放等基础数据，起草零碳园区建设方案。方案正式印发后，计划按照每市不超过1家的标准，在全省选取15家左右园区开展试点，以点带面推动山东零碳园区建设。其四，企业层面抓好重点。印发加强重点用能单位和碳排放单位节能降碳管理工作方案，将7个行业17个小类中，年综合能源消费量达1万吨标准煤或年二氧化碳排放量达2.6万吨的企业纳入管理范围，提出建立健全能源管理岗位、强化计量器具配备使用、做好碳市场履约等5方面具体工作任务，促使重点企业加强节能降碳体系、制度和能力建设。其五，项目层面源头把关。印发关于试行开展固定资产投资项目碳排放评价的通知，明确石化、化工、建材、钢铁、有色和电力等碳排放重点行业，新建、改建、扩建二氧化碳年排放量2.6万吨及以上的固定资产投资项目，在编制项目节能报告时，要单独编制碳减排措施专篇，对项目碳排放进行分析核算，开展碳减排措施评价，指导其落实好碳减排措施。

2025年是“十四五”收官之年，也是能耗双控逐步向碳排放双控转变的关键之年。下一步，省发展改革委将继续秉持先立后破、夯实基础、有机衔接、有序推进的原则，会同省有关部门，在落实国家部署的基础上，结合山东实际，进一步夯实统计核算基础，加速完善碳排放双控制度体系，聚焦重点领域和重点行业开展创新性研究，为科学测算分解全省“十五五”碳排放双控任务做好准备，筑牢全省碳达峰工作基础。

中国环境报记者提问：据悉，山东前不久圆满完成新一轮碳市场履约任务，那么碳市场目前有哪些新变化？山东怎样应对这些变化以加快绿色低碳转型呢？

徐本亮称，山东作为工业和碳排放大省，积极参与全国碳市场建设。截至2024年底，山东圆满完成第三个周期（2023年度）履约工作，纳入配额管理的发电企业达268家，履约配额4.7亿吨，企业数量和履约量均居全国首位。2024年全年，山东共有179家重点排放单位参与交易，碳排放配额买入量0.17亿吨，成交额15.72亿元；卖出量0.29亿吨，成交额27.52亿元，交易量约占全国四分之一。这是山东的履约情况。

全国碳市场已完成三个履约周期的履约工作，主要涵盖发电行业。经过三年发展，市场总体运行平稳，制度体系日益完善，碳排放数据质量更加准确。

国务院颁布的《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）于2024年5月1日起施行，国家层面的全国碳市场制度体系更加完善。《条例》是我国应对气候变化领域的首部专项行政法规，规定了全国碳排放权市场交易制度，覆盖碳排放权交易各主要环节，对全国碳市场履约提出更严格要求，也是落实国家“双碳”战略的重要政策工具。

全国碳市场当前有以下几个变化：一是履约覆盖行业逐步扩大。钢铁、水泥、电解铝这3个高耗能行业即将纳入全国碳市场履约，山东共有105家企业，需在2025年底前完成首次履约工作。二是配额分配趋严，促使企业绿色转型。配额基准线（即行业碳排放强度标准）逐步收紧，倒逼企业进行技术升级。省内传统能源企业履约成本上升，这也促进了企业绿色转型。三是数据监管体系更加完善。国家强化碳排放数据质量监管，纳管企业需提升数据透明度和准确性。四是碳市场履约更加严格。重点排放单位若未按规定清缴其碳排放配额，将被处以规定时限市场交易平均成交价格5倍以上10倍以下的罚款。

下一步，山东将积极应对全国碳市场的新变化，借助市场机制，加快推进相关行业企业绿色低碳转型。首先，要加强与生态环境部的沟通，及时掌握全国碳市场扩围的最新政策，主动适应新形势。其次，充分借鉴发电行业管理经验，指导有关行业企业提高碳排放数据质量，积极参与配额交易、清缴履约等工作，助力企业绿色转型。最后，持续保持打击碳市场违法行为的高压态势，将日常监管、监督执法、专项帮扶相结合，坚决查处数据虚报、瞒报、弄虚作假等违法违规行为，保障碳市场健康运行。

大众日报·大众新闻记者提问：据了解，山东近年来在碳足迹认证方面开展了不少工作，请问目前有哪些进展和成效？下一步在推动碳足迹认证方面有哪些具体举措呢？

王蕊表示，近年来，省市场监管局大力推进碳足迹认证工作，强化碳计量在产品碳足迹量化中的应用，工作进展和成效主要体现在以下三个方面。其一，统筹推进碳足迹认证工作。出台山东省碳足迹认证试点方案，指导成立碳足迹认证技术委员会和认证联盟，推动开展碳排放直测技术和碳足迹认证技术研究，引导一批技术实力较强、碳排放管理比较规范的企业参加认证，带动产业链上下游企业加强碳足迹管理。目前，山东已有224家企业获得338张碳足迹认证证书。其二，获批开展碳足迹标识认证国家级试点。围绕山东重点行业需求，开展行业发展情况调研，积极申报国家试点任务。去年12月底，市场监管总局批准山东承担电解铝、轮胎产品的碳足迹标识认证国家级试点工作。目前正在积极开展碳足迹标识认证制度研究、征集参与试点的企业和具体产品等工作。其三，宣传推广间接涉碳类认证。组织开展质量认证主题活动，广泛宣传绿色产品、节能产品、节水产品、光伏产品、风电产品等认证类型。目前全省间接涉碳类认证证书超过一万张，位居全国第3位。

下一步，将围绕以下三方面持续推进碳足迹认证工作。一是加强与有关部门的协同。完善试点工作机制和配套政策，加强对认证机构、企业的激励引导和对相关产业链的统筹，持续扩大试点工作的参与广度和实施深度。二是探索碳足迹标识认证模式。推动有关认证机构会同参与企业，结合试点产品的生产工艺、山东能源结构和产业链分布，围绕产品碳足迹量化、数据采集、认证等环节开展技术攻关，探索成功经验，稳步推广实施。三是持续加强间接涉碳类认证宣传推广。通过“世界认可日”“绿色产品认证宣传周”等主题活动，利用多种媒介手段，开展间接涉碳类认证宣传，不断提高社会公众和企业对质量认证的认知和信任，统筹运用多种认证手段服务“双碳”目标。

山东在落实双碳目标方面从多个层面采取了积极的举措。在能耗双控转向碳排放双控方面，从省级到市级、园区、企业和项目层面都有相应探索和计划。在碳市场方面，山东履约成绩斐然且积极应对全国碳市场新变化，如履约覆盖行业扩大、配额分配趋严等情况。在碳足迹认证方面，已经取得了一定的进展和成效，未来也有明确的工作方向。总之，山东在绿色发展新路径的探索上积极努力，从多方面为达成双碳目标不断推进相关工作。