在一些地方存在基层职责边界模糊、基层负担过重的现象，以江西省九江市德安县为例，介绍其对乡镇工作事项进行起底，编制乡镇履职事项清单，包括基本履职、配合履职和上级部门收回事项等清单，通过实例阐述了这一举措给基层干部和群众带来的积极影响，如减轻基层干部负担、让群众办事更方便等内容。
“上面千条线，下面一根针”，在基层工作中，这种情况由来已久。在过去的一段时间里，部分部门将自身职责下沉到乡镇，使得乡镇的职责边界变得十分模糊，就像“小马拉大车”一样，基层面临着巨大的压力。
就拿江西省九江市德安县来说吧。这个县对近3年来全县13个乡镇承担的工作事项进行了全面的清查。结果发现，每个乡镇需要承担的各类事项竟然多达1100项。这是一个相当惊人的数字，足以说明基层工作的繁杂和沉重。
不过，去年9月的时候，德安县开启了一项很有意义的工作，那就是启动乡镇履职事项清单编制工作。这一举措主要是为了解决部分上级部门随意摊派任务、把责任甩给基层等问题。经过一段时间的努力，到了今年1月，德安各乡镇的履职事项清单都按照规定的程序向社会公开并且开始施行。其中，乡镇基本履职事项清单平均为116项，配合履职事项清单平均有71项，上级部门收回事项清单平均达133项。
有乡镇干部举了个例子。以前，对于动物及动物产品的检疫工作，都是上级部门委托他们进行的。可是呢，基层干部在这方面的专业能力有所欠缺，但是又不好拒绝，所以有时候只能硬着头皮去做，就像“赶鸭子上架”一样。现在有了这个清单就不一样了，多项检疫工作都由上级部门来操作。这不但让工作的归属更加明确，还减少了基层干部一些不必要的工作。
还有，以前上级部门要求乡镇报材料的时候，最多的时候一名普通干部就要负责12本材料汇编，这工作量可不小。而编制履职清单之后，一本都不用做了，这样基层干部就有更多的时间去做实实在在的事情了。
通过建立这三张清单，基层干部进一步明确了自己“该干什么、能干什么、不用干什么”。这一举措的好处可不仅仅是减轻基层负担，对于群众来说也是非常有利的。比如说，以前群众办业务的时候，经常会遇到这种情况：在乡里的时候，乡里说让去县里办；到了县里，县里又说乡里管，搞得群众晕头转向的。现在有了乡镇履职事项清单，群众办事就知道该去哪里办了，很多事情跑一次就能办好。
在德安县，我们可以看到乡镇履职事项清单清楚地划分了县乡之间的权责边界，带来的减负成效是实实在在的。很多干部都认为这是给基层减负的一个“大招”。把那些应该减掉的负担减掉，把应该承担的责任承担起来，这样基层治理就会变得越来越好。
本文以德安县为例，阐述了基层职责不清、负担过重的问题，详细介绍了德安县编制乡镇履职事项清单的举措，包括清单的具体内容和编制过程。通过具体事例说明了这一举措在减轻基层干部负担、明晰工作归属、让群众办事更便捷等方面的积极意义，最后强调了这种方式对基层治理的积极影响。
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