生物质发电行业提案将上两会：应对发展挑战

在全国两会即将召开之时，全国工商联环境服务业商会牵头会员企业起草了关于保障生物质发电行业健康发展的提案。阐述了生物质发电的多种类型及其显著效益，同时指出当前垃圾焚烧行业面临产能过剩、补贴不足、成本高、应收账款多、转型政策不完善等诸多问题，如补贴缺口影响企业运营，垃圾焚烧处理费低、未纳入“隔墙售电”范围等，最后介绍了提案针对这些问题提出的一系列建议。

在全国两会即将拉开帷幕之际，全国工商联环境服务业商会积极发挥引领作用，组织会员企业共同起草了一份意义重大的《关于保障生物质发电行业健康发展的提案》。据第一财经记者所获取的消息，这份提案的初稿已经被报送至全国工商联，并且打算以团体提案的形式呈交即将开幕的政协第十四届全国委员会第三次会议。

生物质发电涵盖了农林生物质发电、垃圾焚烧发电以及沼气发电等多种形式。这类发电方式在减污降碳方面能够协同发挥良好的效果，具有十分显著的生态环境效益以及可再生能源效益。

在28日举办的2025环境企业家媒体见面会上，全国工商联环境服务业商会的秘书长马辉进行了相关介绍。当前，垃圾焚烧行业正面临着重重困境。产能过剩如同一块巨石压在行业头顶，补贴逐渐退坡使得企业资金链愈发紧张，经营成本居高不下且应收账款数额巨大并且久居不下，而转型支持政策又不完善，这些问题犹如荆棘一般阻碍着行业的发展。

提案指出，据相关估算，全国生物质发电行业的补贴缺口大概在400 - 500亿元之间。这一巨大的缺口严重影响了企业的平稳运行，无论是升级改造、还本付息，还是职工薪酬的支付等方面都受到波及。在部分地区，欠款问题已经严重扰乱了项目的正常运行，甚至威胁到了发电企业的生存根基。另外，自2020年12月有关核减补助资金的措施实施之后，从企业采购安装监测设备，到完成环保设施建设验收，再到实现双联网，这一系列过程都需要一定的时间，而在此期间补贴会暂停拨付，整个行业对于补贴核减以及定性问题存在很大的争议。就拿某国际企业的两个生物质发电项目来说，被核减的金额超过了1亿元。一旦国家补贴到期并且完全退坡，生物质发电行业将会陷入难以为继的艰难境地。

提案还提到，目前垃圾焚烧处理费的收费水平处于偏低的状态，而过于严格的排放标准又进一步推高了治理成本。现阶段，我国生活垃圾处置收费的单价平均在70 - 80元/吨，这个数值还不足发达国家的十分之一。随着可再生能源国家补贴的退坡，偏低的垃圾焚烧处理费使得项目的经济效益变得很差，有的项目甚至无法覆盖处理成本，从而出现亏损现象。

这是28日2025环境企业家媒体见面会的现场照片，由章轲拍摄。

除此之外，生活垃圾焚烧发电项目至今尚未被纳入“隔墙售电”的范围之内。2017年发布的《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》允许“分布式发电项目单位与配电网内就近电力用户进行电力交易”，也就是所谓的“隔墙售电”。然而，这一举措冲击了原有的电网商业模式，受到了电网侧厂家的制约，各类电源在这方面的整体推进情况都比较缓慢，而且多数省份并没有推行“隔墙售电”的相关政策。

垃圾焚烧行业虽然属于集中式发电项目，但是由于生活垃圾焚烧发电项目大多单体装机规模较小，供电周期相对稳定，在特定区域内对地方电网调度造成的影响相对较小，所以具备参与市场化交易的条件。提案认为，“隔墙售电”是现阶段生物质发电市场化转型的关键途径，它能够增加发电企业的现金流，减轻对国家财政补贴的压力，推动新能源在就近区域的消纳，并且减少输电成本。同时，绿证政策也有待进一步的明确。

提案给出了一系列的建议，比如对于已经纳入目录的项目要及时且足额地拨付补贴资金。考虑到我国可再生能源补贴缺口的规模，应当以加大可再生能源专项债额度等方式尽快弥补基金暂时性的缺口；将垃圾处理费纳入各级政府的年度预算之中。通过减税、降息、延长项目贷款年限等手段，缓解生物质发电企业的财务困难。针对由于“双联网”造成的补贴核减问题，要对政策影响进行充分的摸底和后评估，调整政策执行的时点，避免矛盾进一步扩大化。加快存量项目纳入再生能源补贴目录的审批进度，并且补贴政策的退出要控制好节奏。

提案还建议，将生物质发电纳入绿电交易的范围之内，允许发电企业与用户通过市场化的方式明确交易价格。推动生物质发电减排项目纳入自愿减排市场，以此降低国家财政补贴的压力。在垃圾发电项目中试点实施“隔墙售电”政策，支持开展隔墙售电、直供电等业务，完善分布式发电试点市场化交易细则，从而解决市场化购电推进难的问题。

本文总结了全国两会前夕生物质发电行业面临的诸多问题，如补贴缺口、成本高、未纳入“隔墙售电”等，以及全国工商联环境服务业商会提案中的应对建议，包括补贴拨付、财务缓解措施、纳入相关交易范围等，这些内容体现了生物质发电行业在谋求健康发展道路上积极探索解决方案的努力。