上海控烟工作：整体向好但重点场所仍需努力 上海控烟：监管罚款增加，部分指标却有下降

自《上海市公共场所控制吸烟条例》实施15周年以来上海控烟工作的相关情况，包括监管执法部门的检查处罚情况、市民的支持率、不同场所的控烟相关数据等，同时指出虽然取得成效但部分重点场所仍存在挑战，以及上海为进一步控烟采取的措施等内容。

2025年，标志着中国大陆地区首部省级人大颁布的控烟地方法规《上海市公共场所控制吸烟条例》（以下简称“《条例》”）已经实施了15年整。近期，记者从市爱卫办发布的《2024年上海市公共场所控烟状况》白皮书获取到了一系列相关信息。整体而言，上海市公共场所的控烟状况处于较为稳定的态势，而且市民对控烟的认同和支持率呈现出不断上升的趋势，就如同芝麻开花——节节高。然而，不能忽视的是，在一些重点场所，控烟工作仍然面临着诸多挑战，相关的管理措施迫切需要得到加强。

从统计数据来看，在2024年，控烟监管执法部门展开了大规模的检查行动，总共检查了多达226563家单位。在这些检查当中，有888家单位受到了处罚，同时有1010名个人也未能逃脱处罚。从罚款金额方面来看，单位的罚款金额总计达到了2076260元，个人的罚款金额则为89440元，两者相加，罚款总金额达到了2165700元，和2023年相比，这个数字有所提高。另外，2024年全市的控烟志愿者们也积极参与到控烟工作当中，他们检查了各类场所共计111849户（次），并且向监管部门提出了115例处罚（罚款）建议。经过执法部门上门进行核实查证，最终实际采纳了108例，采纳率高达93.9%，这无疑为执法部门提升执法效率给予了非常有力的支持。

2024年，市爱卫办委托市健康促进中心针对《条例》的实施情况进行监测。此次监测覆盖了全市16个区的1852个场所，同时对35563名人员进行了调查。监测结果表明，2024年法定禁烟场所中“无烟具”的比例达到了96.9%，“室内无吸烟室”的比例为99.8%，这两个比例和2023年（分别为97.0%和99.5%）基本保持一致。特别值得一提的是，有98.3%的受访者表示支持全面禁烟政策，相较于2023年上升了0.2个百分点，这一数据充分显示出市民对于公共健康环境的认同感以及对禁烟政策的支持程度在持续不断地增强。

虽然控烟工作取得的成果是比较明显的，但我们必须关注到一些情况。和2023年（93.2%）相比，“无烟蒂”场所的比例下降了1.7个百分点，变为91.5%；法定禁烟场所内吸烟发生率为13.0%，较2023年的12.4%上升了0.6个百分点。在诸如“休闲娱乐场所”“楼宇”“餐饮场所”“公共交通工具及等候区域”等重点场所，吸烟发生率处于较高的水平。与此同时，“对吸烟行为有人劝阻或执法”的场所比例为39.9%，与2023年相比下降了10.7个百分点。其中在“餐饮场所”“休闲娱乐场所”和“楼宇”，出现了场所吸烟发生率上升而对吸烟行为有人劝阻或执法比例下降的情况，这一现象反映出这些场所的控烟管理以及禁烟执法需要进一步强化。

自2010年3月1日《条例》开始实施之后，通过将控烟监管与社会共治的方式相结合，上海的控烟工作朝着越来越好的方向发展，并且已经构建起了一个立体化的监督网络。市民们如果发现控烟方面的问题，可以通过拨打“12345”进行控烟投诉举报，也可以借助“上海发布”微信公众号的“市政大厅”、“无烟上海”微信公众号的“功能菜单”、“健康云Pro”小程序的“健康管”中的“控烟热力地图”来提供法定禁烟场所的控烟问题线索，像公共场所室内吸烟、室内存在烟蒂烟灰烟具、室内没有禁烟标识等问题都可以进行反馈，从而加强社会监督，督促相关场所进行控烟管理和整改，进而形成“互联网 + 控烟社会共治”的闭环管理模式。

市爱卫办表示，上海的控烟工作虽然已经取得了很多的成果，但是在一些重点场所区域，监管仍然存在薄弱的环节。在未来，将会进一步加大控烟执法的力度，不断完善控烟措施，确保控烟政策能够真正落到实处。

近期，市爱卫办联合市委社工部等九个部门共同发布了《关于进一步加强室外二手烟控制 推进无烟健康环境建设的通知》，针对室外排队等候区等八类重点场所明确了规范要求，这是进一步深化本市“控烟行动三部曲”（即“室内全面禁烟、室外不吸游烟、吸烟请看标识”）的重要举措，也是加强“室外不随处吸烟”这一文明健康行为倡导实践的有力行动。在未来，本市将会继续与社会各界携手合作，持续推动控烟社会共治，打造更加适宜居住、没有烟雾缭绕的城市环境，共同建设健康上海。

本文总结了上海控烟条例实施15周年后的成果与挑战。成果包括市民支持率上升、控烟志愿者助力执法等；挑战则是部分重点场所吸烟发生率上升、劝阻执法比例下降等。同时介绍了上海现有的控烟监督模式以及未来进一步控烟的计划。