解读中央一号文件：全面推进乡村振兴

中央一号文件展开，阐述了该文件对“三农”工作的部署。介绍了文件在稳定“三农”工作格局基础上的“两个持续、四个着力”框架，包括粮食安全保障、脱贫攻坚成果巩固拓展、农村民生持续改善等多方面内容。

日前，中央一号文件向社会公开亮相。在2月24日国务院新闻办举行的新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀指出，过去一年，尽管面临较为严重的自然灾害等诸多不利因素，“三农”工作依然成绩斐然。而今年的中央一号文件以推进乡村全面振兴、建设农业强国为目标，对当下和未来一段时期的“三农”工作进行了系统全面的规划部署。

中央一号文件在维持“三农”工作部署整体格局稳定的基础上，将深化农村改革贯穿始终。其总体框架可总结为“两个持续、四个着力”。所谓“两个持续”，一是持续强化粮食等关键农产品的供给保障能力，二是持续巩固拓展脱贫攻坚取得的成果；“四个着力”则分别为着力发展壮大县域富民产业、着力推动乡村建设进程、着力构建健全的乡村治理体系、着力完善要素保障并优化配置体制机制。

在粮食安全方面，粮食安全无疑是重中之重。韩文秀提到，去年我国粮食与重要农产品产量稳定增长，全年粮食产量更是创下新高，历史性地突破了1.4万亿斤，大豆产量也稳定维持在2000万吨之上，这使得“米袋子”愈发充实，“菜篮子”更加丰富，各类农产品的供应十分充足。今年的中央一号文件依旧把保障国家粮食安全置于首要地位，旨在持续提升粮食等重要农产品的供给保障能力，从而牢牢地将粮食安全的主动权掌握在手中，让饭碗端得更加稳当。

调动农民种粮的积极性，是保障国家粮食安全的关键一环。自去年以来，部分农产品价格持续走低，某些品种价格的跌幅较大，这对农业生产经营效益产生了影响。中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东表示，今年的中央一号文件从生产、消费、贸易等多个维度，打出一系列政策“组合拳”，目的在于促使粮食等农产品价格企稳回升，进而保护农民务农种粮的积极性。

耕地是粮食安全的根基所在。近年来，我国耕地数量虽有所增加，但耕地质量总体水平不高，耕地占用与保护之间的矛盾依旧较为突出。在耕地保护方面，今年的中央一号文件围绕确保耕地数量充足、质量提升，在严守耕地数量底线、提高耕地质量、严格管控耕地用途等方面作出了相关部署。

巩固拓展脱贫攻坚成果方面，防止规模性返贫致贫是“三农”工作的底线要求。韩文秀介绍，过去一年，脱贫县农民人均可支配收入的增幅高于全国平均水平，脱贫人口务工就业规模保持稳定且有所增长，成功守住了不发生规模性返贫致贫的底线。

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，必须扛起责任，防止思想和工作上的松懈，始终如一地做好监测帮扶工作。韩文秀建议，在监测环节，要加强工作的统筹协调与信息共享，提升监测效率；在帮扶环节，要增强帮扶措施的针对性与实效性，依据不同情况落实好社会救助兜底保障政策，以及产业帮扶、就业帮扶等开发式帮扶措施，从而确保稳定消除返贫致贫风险。

韩文秀还表示：“过渡期结束之后，帮扶政策不会突然停止，而是会进行分类完善，构建起常态化帮扶的制度机制。”中央一号文件提出要统筹建立农村防止返贫致贫机制以及低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。当前正在组织对5年过渡期进行全面评估，在此基础上，分类优化完善各项帮扶政策，研究制定过渡期后的帮扶政策体系。

在持续改善农村民生方面，建设宜居宜业和美乡村、不断改善农村民生，是推进乡村全面振兴不可或缺的部分。祝卫东介绍，中央一号文件对乡村建设和治理的重点任务进行了统筹安排，致力于推动乡村面貌全方位提升，既有外在表现又有内在实质。

当前，我国城镇化发展迅速，乡村人口不断减少，村庄格局变化加快。要顺应这种人口变化趋势，合理确定村庄建设的重点与优先顺序，探索具有地域特色的乡村建设模式。

农村基础设施是保障和改善农村民生的“硬件”基础。过去一年，我国农村基础设施和公共服务的短板加速补齐，新建和改建农村公路达13万公里，农村自来水普及率达到94%，建制村快递服务覆盖率超过95%，农村民生事业取得新的进步。祝卫东强调，要综合考虑地方财力、农民需求和接受程度，解决老百姓在用水用电、交通出行、住房安全等方面的难题，集中力量办好一批农民群众急需的实事。

公共服务是保障和改善农村民生的“软件”部分，目前还存在一定差距。祝卫东介绍，文件针对农民群众上学看病、养老抚幼等突出问题，积极回应民生关切。教育方面，优化区域教育资源配置，全面加强农村学生营养餐管理；医疗方面，推动医疗卫生人员和服务下沉，方便农民看病就医；养老方面，健全农村养老服务体系，消除农民养老的后顾之忧。（经济日报记者 赖奇春 乔金亮）

本文总结了中央一号文件对“三农”工作的部署，涵盖粮食安全保障、脱贫攻坚成果巩固、农村民生改善等多方面内容，体现了文件对推进乡村全面振兴和建设农业强国的重要意义，反映出国家对“三农”工作的重视和积极规划。