合力调动社会投资：投资领域的新动力

投资在稳增长、调结构、育动能、惠民生、防风险等多方面有着关键意义。包括加力推进设备更新、发挥政府投资作用以及合力调动社会投资等方面的情况。

投资在众多关键领域，像稳增长、调整经济结构、培育发展动能、惠及民生以及防范风险等方面，都发挥着不可或缺的关键作用。中央经济工作会议明确提出，要大力地提振消费，提高投资效益，全方位地扩展国内需求。还要适度增加中央预算内的投资，并且加强财政和金融之间的协作，通过政府投资有效地带动社会投资。

大力推进设备更新进程

推动大规模的设备更新以及消费品以旧换新，这是党中央、国务院站在我国高质量发展的全局高度作出的重大决策部署。在去年的时候，安排了1500亿元的超长期特别国债资金，这些资金被用于支持工业、用能、交通运输、老旧电梯等领域的设备更新项目，而且项目数量超过了4600个，这一举措有效地拉动了投资的增长。

投资可是拉动经济增长的“三驾马车”中的重要组成部分。回顾去年，我国的固定资产投资规模持续扩大，还呈现出了诸多令人瞩目的亮点，尤其是高技术产业的投资增长速度较快。相关统计数据表明，去年全国的固定资产投资达到了514374亿元，相较于上年增长了3.2%；如果扣除房地产开发投资的话，全国固定资产投资增长幅度为7.2%。“两新”政策带动的设备工器具购置投资同比增长了15.7%，其对全部投资增长的贡献率高达67.6%。

国海证券的首席经济学家夏磊表示：“投资是我国经济能够长期保持稳定增长的重要引擎，对于优化经济结构、扩大国内的有效需求、构建强大的内需市场来说意义非凡。”

中央经济工作会议提出，在今年要增加发行超长期特别国债，持续对“两重”项目和“两新”政策的实施给予支持。

国家发展改革委副主任赵辰昕称：“今年加力扩围实施‘两新’政策，当前总体的考虑是，增加资金的规模，拓宽支持的范围，优化实施的机制，从而放大撬动效应。”

依据国家发展改革委和财政部联合发布的《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，今年会增加超长期特别国债用于支持重点领域设备更新的资金规模，并且将支持的范围进一步扩展到电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备的应用。

财政部副部长廖岷表示，今年将会安排规模更大的政府债券，为稳定增长、调整结构提供更多的支撑。扩大超长期特别国债的规模，以更大的力度支持“两重”项目，加力扩围实施“两重”政策。

充分发挥政府投资效能

政府债券是宏观调控的重要工具。在去年，地方政府专项债券发行了4万亿元，并且扩大了投向领域以及用作项目资本金的范围；发行了超长期特别国债1万亿元，其中有7000万元用于支持“两重”建设。此外，2023年增发的国债，大部分资金会在2024年投入使用。

中央经济工作会议提出，今年要实施更加积极的财政政策，增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策的实施；增加地方政府专项债券的发行和使用，扩大投向领域和用作项目资本金的范围。

去年底，国务院办公厅印发了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，以支持地方政府更好地运用专项债券，从而更好地发挥其强基础、补短板、惠民生、扩投资的积极作用。专项债券的投向领域由原来的“正面清单”管理模式，调整为“负面清单”管理模式，这就给予了地方政府更大的操作空间。同时，用作项目资本金的领域从原来的17个行业增加到了22个。此外，可用作项目资本金的专项债规模上限由25%提高到了30%。

财政部预算司司长王建凡表示：“下一步，财政部将会同国家发展改革委等有关部门，认真地抓好政策的贯彻落实，指导地方健全专项债券管理工作机制，管理和使用好专项债券资金，充分释放政策效能，推动经济持续回升向好。”

专家们认为，要合理安排债券发行，加快债券资金预算的下达速度，及时将其分解并落实到具体的项目上，严格按照实施进度拨付资金，尽早形成实物工作量。

中央财经大学财政税务学院教授白彦锋指出：“在投资领域的选择上，既要瞄准城市更新等基本民生领域，持续提升人民的生活水平，也要注意适度超前布局，尤其要将围绕人工智能、算力等未来科技前沿的国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的‘两重’投资作为重点投资方向。”

协同调动社会投资力量

在去年，我国采取了多种措施来激发民间投资的活力。根据统计数据显示，去年民间投资下降了0.1%，如果扣除房地产开发投资的话，民间投资增长了6.0%。

夏磊表示：“去年，我国积极拓展民间投资的发展空间，引导和支持民营企业参与重大项目建设。制造业民间投资增长达到了10.8%，这是拉动制造业投资增长的重要力量，‘金种子’‘小巨人’加速成长，推动了经济的高质量发展。”

中央经济工作会议强调，要加强财政与金融的配合，通过政府投资有效地带动社会投资。

白彦锋认为：“在适度增加中央财政预算内投资的基础上，要发挥好超长期特别国债等投资工具的带动作用，加强财政金融政策之间的协调配合，形成政策合力，有效地带动社会投资。此外，要进一步构建亲清政商关系，持续为企业营造公平公正、风清气正的营商环境，激发企业提高有效投资的内生动力。”

政府投资基金是创新财政资金使用方式、支持产业发展和科技创新的重要政策工具。近期，国务院办公厅印发了《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》提出，政府投资基金要聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，吸引和带动更多的社会资本，支持现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力。

目前，31个省份的2025年两会均已召开，扩大有效投资、提高投资效益已经成为各地部署今年经济工作的重中之重。

夏磊认为：“投资是当前需求的驱动力，更是未来供给的基础。不仅在传统基建领域有着较大的发展空间，在科技创新、产业升级、社会民生薄弱环节的投资也有着广阔的发展空间。”

文章阐述了投资在多个关键方面的重要性，如在稳增长等多方面的作用。详细介绍了加力推进设备更新，包括相关政策和去年的成果等；在发挥政府投资作用方面，讲述了政府债券的情况和相关政策调整；在合力调动社会投资上，提到了激发民间投资活力的情况以及政策措施等，强调了投资在多领域有着广泛的发展空间。