2025年稳外资行动方案多部门打出政策“组合拳”

在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等部门针对《2025年稳外资行动方案》（《行动方案》）的相关情况。包括在扩大开放试点、优化营商环境、修订鼓励外商投资产业目录等方面将出台配套政策形成“1+N”的政策“组合拳”，同时阐述了各部门在其中的具体工作方向以及这些举措对外资的积极影响。

在20日国新办举办的国务院政策例行吹风会上，商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等部门就《2025年稳外资行动方案》（以下简称为《行动方案》）相关情况进行了介绍。明确表示要从诸多方面出台配套的若干政策文件，像扩大开放试点、优化营商环境、修订扩大鼓励外商投资产业目录等方面，从而形成“1+N”这种稳外资政策的“组合拳”。

具体而言，多部门将会在外资准入限制方面做“减法”，在优化营商环境方面做“加法”。

在做“减法”方面，之前国家发展改革委就已经发布了2024年版的《外商投资准入特别管理措施》，在制造业领域全面取消了外资准入的限制措施。国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中提到，新的外资准入负面清单，包括自贸区还有海南自贸港负面清单的修订，会根据工作需求，适时会同有关部门研究后再做决定。商务部外国投资管理司司长朱冰表示，今年有关部门还会推出新版的《市场准入负面清单》，进一步减少相关的清单事项。要知道，这个清单面向所有经营主体，外资企业也能同等享受到更多领域的投资便利措施。

在扩大开放试点方面，电信业扩大对外开放是全面深化改革、推进制度性改革的重要措施。截至2024年底，已经有2343家外资企业获得批准在中国经营电信业务，这为电信用户带来了更多的选择和差异化的服务。工业和信息化部规划司司长姚珺表示，下一步要加快推进试点开放工作，加强政策解读，优化服务管理，支持外资企业参与试点，探索更多新业态，激发市场活力。根据试点情况不断完善开放政策，主动对接国际高标准经贸规则，持续提升电信领域对外开放水平，助力构建更高水平开放型经济新体制。随着国际产业分工体系和经贸规则体系加速重构，服务业开放合作成为推动全球发展的重要力量。朱冰表示，商务部将会同相关部门和地方，加快试点实施节奏，扩大试点地域，把更多服务业发展基础好、区域和产业代表性强的地方纳入试点范围。

在做“加法”方面，市场监管总局信用监督管理司司长周卫军表示，要持续推进外商投资便利化，进一步优化公平公正的市场环境，持续规范涉外资企业监管，加大涉外商投资知识产权保护力度等，目的是让外资企业稳定预期、增强信心、放心经营。华中也表示，国家发展改革委正在研究出台鼓励外资企业境内再投资的政策。他说：“在提升外资企业境内再投资便利度方面，打算从简化相关事项办理程序、完善金融服务等环节入手，进一步畅通企业再投资渠道；在加强外资企业境内再投资服务保障方面，计划从优化各类生产要素配置、强化重大外资项目工作专班支撑等角度出发，统筹对符合条件的再投资项目予以支持。”

《鼓励外商投资产业目录》也有了新的进展。华中表示，国家发展改革委正在根据各方面反馈意见进行修改完善，会尽快按照程序出台2025年版鼓励目录。新目录将会重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域的条目，同时也鼓励外资更多地投向中西部地区和东北地区。对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川表示：“修订扩大《鼓励外商投资产业目录》有利于优化外商投资结构，拓展投资新空间，进一步推动产业结构升级和区域均衡发展。”

“当前，外部环境的不确定性在增加，我国吸引外资仍然面临着很多挑战。各项举措如果能够落地生效，有助于增强外资企业对中国市场的信心，稳定其投资预期，推动更多高水平外资来中国兴业。”商务部中国服务外包研究中心副研究员郑伟表示。

商务部最新数据显示，2025年1月，我国实际使用外资金额为975.9亿元人民币，环比增长27.5%。同一时期，英国、韩国、荷兰、日本实际对华投资分别增长324.4%、104.3%、76.1%、40.7%。

本文总结了各部门针对《2025年稳外资行动方案》将要采取的措施，包括在外资准入限制上做“减法”，如国家发展改革委在制造业领域取消外资准入限制、商务部将推出新版《市场准入负面清单》等；在优化营商环境上做“加法”，如市场监管总局推进外商投资便利化等。同时提到了《鼓励外商投资产业目录》的新进展以及这些举措对吸引外资的积极意义，如增强外资企业信心、稳定投资预期等，还列举了2025年1月我国实际使用外资情况及部分国家对华投资的增长情况。