新能源上网电价改革：推动新能源全面入电力市场，电价改革：新能源可持续发展的新机遇

国家发展改革委和国家能源局联合印发通知，推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全面进入电力市场，介绍了通知中的总体思路、新能源可持续发展价格结算机制、存量与增量项目的划分、对不同用户电价的影响以及此次改革对电力行业的深远意义等内容。

国家发展改革委在前日发布消息称，国家发展改革委与国家能源局于近日共同印发了《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》，这一通知旨在促使风电、太阳能发电这类新能源的上网电量全面踏入电力市场。通知秉持着价格由市场形成、责任公平分担、区分存量与增量、政策统筹协调的整体思路，深入推进新能源上网电价的市场化改革，让新能源上网电量完整地融入电力市场，从而使上网电价通过市场交易来确定。与此同时，同步构建支持新能源可持续发展的价格结算机制，针对存量和增量项目分别采取不同的策略，以此推动行业朝着高质量方向发展。通知明确表示，要创新构建新能源可持续发展的价格结算机制。对于存量项目，纳入该机制的电量、电价等要与现行政策进行妥善的衔接；而对于增量项目，纳入机制的电量规模由各地按照国家要求合理确定，机制电价则通过市场化的竞价方式来确定。借助建立这种可持续发展的价格结算机制，既能很好地衔接新老政策，又能稳定行业发展的预期，这对促进新能源的可持续发展以及助力经济社会朝着绿色低碳方向转型有着积极意义。至于为何要建立新能源可持续发展价格结算机制呢？国家发展改革委和国家能源局的相关负责人解释道，新能源发电存在随机性、波动性和间歇性的特点，特别是光伏发电集中在午间时段，在全面参与市场交易之后，午间的电力供应会大幅增加，价格也会明显降低，然而在晚高峰电价较高的时段却几乎没有发电出力，这样一来新能源实际可获得的收入就可能会大幅波动，这对其可持续发展是不利的。因此，经过反复的研究探讨，通知提出在推动新能源全面参与市场的同时，建立新能源可持续发展价格结算机制，对于纳入机制的电量，当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时则扣除差价。通过这种“多退少补”的差价结算方式，能够让企业拥有合理且稳定的预期，进而促进整个行业平稳健康地发展，助力“双碳”目标的实现。从国外的情况来看，新能源发展较好的国家通常也会采取类似的做法。相关负责人还指出，这项改革对居民、农业用户的电价水平并无影响，这些用户用电依旧执行现行的目录销售电价政策。对于工商业用户，按照静态估算，预计在改革实施的首年，全国工商业用户的平均电价与上一年相比基本保持持平，在电力供需较为宽松、新能源市场价格较低的地区可能会略有下降，后续工商业用户的电价将会随着电力供需、新能源发展等情况而产生波动。在解读方面，存量项目和增量项目是以今年6月1日为节点进行划分的。新能源具有固定投资成本占比大、变动成本占比小的特性，随着技术的进步，造价持续降低，新老项目的经营成本差异较大，所以需要平衡好新老项目之间的关系。在充分听取各方的意见和建议之后，通知提出在实施新能源可持续发展价格结算机制时，要区分存量和增量，分别采取不同的策略。存量项目和增量项目以2025年6月1日为节点划分。6月1日以前投产的存量项目，通过开展差价结算，实现电价等与现行政策的妥善衔接。6月1日及以后投产的增量项目，纳入机制的电量规模根据国家明确的各地新能源发展目标完成情况等因素进行动态调整，机制电价由各地通过市场化竞价方式确定。这种老项目老办法、新项目新办法的安排，能够在保持存量项目平稳运营的同时，通过市场化方式确定增量项目的机制电价，有助于更好地发挥市场的作用。国家发展改革委、国家能源局将会同有关方面组织好实施工作。一是允许地方根据自身情况确定实施时间。考虑到不同地方的新能源发展状况和电力市场情况存在差异，各地按照国家政策制定具体方案，自行确定实施时间，但最迟不能晚于2025年底。二是强化政策协同。三是做好跟踪评估。相关负责人表示，此项改革标志着以市场化方式建设新型电力系统迈出了关键的步伐，将会对电力行业产生深远的影响。一是有利于推动新能源行业高质量发展。新能源上网电价全面由市场形成，存量增量分类实施支持措施，有利于形成真实的市场价格，促进电力资源高效配置，引导新能源行业健康有序发展。二是有利于促进新型电力系统建设。新能源入市交易后，将公平承担电力系统调节成本，各类电源在电力系统中的价值将得到更充分体现，更好引导新能源与调节电源、电网协调发展，助力构建更加高效协同的新型电力系统。三是有利于加快建设全国统一电力市场。改革后，新能源与煤电等一样进入电力市场、上网电价均由市场形成，电力市场化交易进一步扩围，同时各地电力市场规则将按照国家要求相应完善，能够极大促进全国统一电力市场建设。

本文总结了国家发展改革委和国家能源局关于新能源上网电价市场化改革的通知内容，包括改革思路、价格结算机制、存量增量项目划分、对不同用户电价影响以及对电力行业在推动新能源发展、新型电力系统建设和全国统一电力市场建设方面的深远意义等，展现了此次改革在新能源发展进程中的重要性和全面性。