合村并镇这一政策展开。首先阐述了国内城镇化发展导致农村人口外流，出现“农村空心化”现象，这使得社会公共资源配套困难，村民生活便利性降低且宅地基和农房资源浪费。在此背景下，国家推行合村并镇政策。接着解释了合村并镇的概念内涵，从距离、人口规模、资源整合等方面剖析其关键要素，指出合村并镇是资源重组高效利用和国家新型城镇化的需要。然后介绍了合村并镇的典型案例，包括山东、四川、安徽、山西、黑龙江等地的情况，并总结出其“4化”特征，即从分散化走向集约化、从乡村化走向城镇化、从村落化走向社区化、从竞争化走向产业化。最后针对合村并镇加速推进，给农民朋友提出了解政策权属、注意房屋修缮、多参与村里会议三点应对建议。
随着国内城镇化进程的持续推进，农村人口不断流向城市，这种现象愈发显著。于是，国内出现了“农村空心化”的状况。这一现象带来了诸多问题，像是社会公共资源的配套开展变得艰难，村民的生活也不再像以往那样便利，而且农村的宅地基和农房资源被大量闲置，造成了极大的浪费。不仅如此，当前农村的大部分居民是老人和孩子，发展缺乏生机，基础设施也相当落后。鉴于这些问题，近几年国家积极推行“合村并镇”政策，在部分地区也被叫做“合村并居”或者“撤村并镇”等，目的就是要改变这种局面。据了解，近年来农村人口数量有明显的变化。从2000年到2016年，农村常住人口从约8.08亿减少到约5.89亿，之后从2017年的约5.57亿又减少到2023年的约4.77亿，仅仅七年的时间就减少了1.12亿。值得注意的是，今年7月28日，国务院印发了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》。随着这个政策的推进，未来农村常住人口还会继续减少，“合村并居”的趋势也会更加突出。那么，到底什么是合村并镇呢？合村并镇，也叫合村并点，有的地方叫做合村并居或者合村并城等，虽然名字众多，但本质是相同的。简单来说，就是把相邻的几个分布零散的小村庄合并成一个大村庄，将人口和土地资源等统一整合起来，采用农村社区化管理模式，进行高效管理。从波哥看楼市的观察来看，这里面有几个关键要素。其一就是距离，如果距离太远肯定会有问题，比如让村民从居住区走一二十里地去种地或者收菜，这显然是村民不愿意的，所以在整合的时候一定会充分考虑物理距离。其二是人口规模，这比较好理解，像那些只有几十个人的小村，而且大多是老人和小孩，看起来孤零零的，确实有必要进行整合。其三是宅基地、农房、农田和产业这四大资源的有效整合，其中最关键的是土地和产业资源的合理归并、优化和升级，把闲置和低效的相关资源释放出来并进行升级改造，这才是合村并镇的一个重要目的。很多人看待这件事的时候想得太简单，没有明白背后的核心目的，只是看到表面的热闹。如果了解了这些情况，就能理解国家和政府为什么大力推行“合村并镇”政策了。从本质上讲，主要有两点原因。一方面是资源重组和高效利用的需求。例如，闲置的土地、荒芜的农田，还有医疗和教育等公共配套不经济的情况，都是资源利用效率低的表现。合理归并之后，这些被浪费的资源就能逐步得到利用，发挥出应有的价值。另一方面是国家新型城镇化的客观需要。农村人口受到城市的吸引，空心化日益严重，这是无法忽视的现实。按照国家最新政策，未来还将有约2亿农民转移到城市，从而提高国内的城镇化比率，更多农民将成为城市居民，这是必然的趋势。实际上，这也是一种以人口为核心的资源转移和升级的需要，是国家整体生产力提升的客观需求。所以，总体上这是对人口、土地、产业、空间等核心要素不断优化升级的历史性和客观性选择，而不只是简单的乡村振兴，因为从全国大局来看，乡村振兴只是基于乡村层面的一个载体，最终还是要符合国家的整体发展要求，是国家整体发展中的一个具体内容。合村并镇是中国新型城镇化发展的必然结果，是乡村规划和有效振兴的重要一步。它对于改善农民的生活环境、提高居住条件等有着重要意义。据波哥看楼市观察，到目前为止，山东、吉林、黑龙江、河南等多地都制定了合村并镇名单，覆盖范围很广，涉及的村庄数量也不少。随着农村规划的整体加速，合村并镇的进程也会逐渐加快。例如，四川已经在部分地区完成了合村并镇试点工程，其中有4个“6合1”大村，泸州市纳溪区护国镇梅岭村就是其中之一。山东青岛平度市新河镇的合村并镇，将三堤东村、胡家村、中炉村等合并成三堤村，这是“10合1”大村，可能是全国最大规模的合并案例。可以看出，合村并镇还会继续进行，在合并规模上，“4合1”的村子仍然是主流。下面介绍几个典型的案例。在山东德州这个合村并居的试点地区，目前已经完成了部分地区的合村并镇。当地村民的新居住区附近有高标准的医院，门口配套有学校和幼儿园，并且还紧跟时代发展，兴建了养老院，为老人的养老提供了保障。临邑县的“4合1”村庄建成后，当地建立了社区卫生院，卫生院与县域合作医疗联网，村民在社区医院看病就能报销医疗费用。除此之外，这些社区还新修了宽敞明亮的村村通公路，兴建了290个便民服务大厅和村民的文化活动场所。安徽凤台县通过优化村（社区）规模，大力提升基层治理和公共服务能力。县内原本有213个村，经过调整后，首批67个村居合并为29个，并且完善了新村的管理制度。凤台县在村庄整合过程中，坚持“成熟一批调整一批”，根据人口规模、居住分布和区域特性制定详细工作方案，确保尊重群众意愿。据报道，凤阳县第一批合村并居的村庄共67个，合并后为29个，合并率超过50%，第一批村庄合并战略已经完成，第二批预计在2026年完成。山西忻州市在合并行政村时，推行“整村搬迁 融合”策略，重点打造中心村。通过易地扶贫搬迁安置、旧村拆迁复垦和社区治理优化，2186个行政村得以精简整合，重新配置资源。以忻府区怡居苑社区为例，该社区为整村搬迁居民提供一站式服务，涵盖教育、医疗、就业等各个方面，同时增强了基层治理能力。黑龙江省齐齐哈尔星火村在今年2月份就已经开始统一进行合村并镇部署，当地村民进行了首次拆迁，目前规划内的村庄转移已经完成了200多户，补偿方案让大部分村民比较满意，每平方补偿1700元。当地在拆迁安置后，结合民俗特色积极吸引产业投资，打造了“星火庄园民俗村”，为村民就业提供了保障。综合国内各地众多的合村并镇案例及其相关政策，波哥看楼市将其总结为“4化”特征。一是从分散化走向集约化。不管是几个村子合并，还是打造中心村，这都是集约化的体现。这不仅仅是人口的整合，还涉及乡村发展的所有要素，与国土整合和城镇化紧密相关。从这个角度看，全国的合村并镇行动是一次以乡村为载体，实现乡村振兴和城乡二元经济布局下的总体思考和行动，从零散的村落开始，这本质上是国内有效资源不断整合和集约化的历史性进程，影响直达乡村，关乎全国。例如，近年来很多农村学校关闭、村民看病难等问题，实际上是在国内高速城镇化过程中，过去对农村关注不够，现在成为城镇化后需要重点解决的问题。农村多而散、缺乏人口和产业支撑、缺少活力等问题快速凸显，所以到了集约化、修缮和提升的历史性阶段。二是从乡村化走向城镇化。以前村民众多，自给自足加上集镇和市场等，在生活配套方面有一定支撑，能形成区域内的闭环系统。但近十多年来，农村人口不断流失，很多以前能有效运转的公共配套由于使用效率急剧下降，成为各地的财政负担，像学校、村医务室、镇医院、市镇集市等都在不断闲置和衰败，这种现象在很多地方都很普遍。所以这就迫使乡村进行有效的合并和整合，否则社会公共资源难以有效配置，更不利于农村发展，会形成严重的失衡状态，这表明过去过于分散的乡村化模式到了需要重新梳理和提升思考的新阶段。本轮合村并镇，简单来说就是一次将人口和配套资源融合规整，建立一个能满足区域内农民有效生活和推动城镇再次发展的过程。例如，建立几千人的大村，统一居住，住房、教育、医疗、区域性小商业等配套更容易形成聚落效应，相关生活设施的价值就能展现出来，提高村民的获得感和幸福感，这相当于又一次城镇化，或者说是再生。最大的变化是在镇与村之间建立起一种全新的“半镇化”模式，缩小了镇到村的管理难度，提高了效率，相关资源可以更好地配置，提高使用价值，有效降低投资成本，还能使其有效生存等，这实际上也是一次有效的城镇化表现，是旧农村到新农村的进化。三是从村落化走向社区化。这是从治理模式来看的，过去是村落或者寨子等，现在聚合在一起，在管理和治理模式上是一次大的变化，“村”的概念会逐渐减弱，“社区”的概念会逐步增强，村民将变成居民，虽然可能存在十里八乡的差别，但时间久了自然会深度融合。四是从竞争化走向产业化。国内农村多年来在产业层面虽然有区隔和差异化的要求，但实际上区域内同质化竞争较多，没有做到真正意义上的合理区隔和错位。以前各村各自为政，即使有产业规划，村民也不一定按照规划来做，基本都是什么赚钱大家一起上的混乱局面。在乡村的产业培育和发展上，我们已经走了很多弯路甚至死路。这种现象不仅在农村，在城市也存在。合村并镇后必然面临产业如何有效规划和升级的问题，如果只是简单的形式整合，不在区域性产业上用心思考和布局，最终还是无法达到区域提升的效果，村民也不会满意。毕竟对于老百姓来说，如果吃不好、没钱花、睡不好，那这样的合并就没有意义。今天主要从合村并镇的主要动因，以及合并会产生的宏观性变化等角度做了分析。由于“合村并镇”涉及的问题较多，一篇短文难以完全阐述，所以对于如何合村并镇、怎样合理补偿村民、合并后对村民的影响和价值、合并后村民如何有效发展等问题，波哥看楼市将适时以专题文章进行深度分析。最后，面对合村并镇的加速推进，农民朋友可以这样应对。一是了解政策权属，合村并镇是省级相关部门审批执行的，任何个人或机构无权私自决定，如果有非官方渠道传播消息，要多留意，最好到村委会或相关政府部门核实。二是注意房屋修缮，2025年试点范围大概率会扩大，如果家里的老宅子年代久了，修缮屋顶、院墙很有必要，至于建新房要谨慎考虑，以免政策变动导致投入浪费。三是多参与村里会议，村里的事情农民有权参与决策，尤其是涉及补偿、分房等具体方案时，要积极提问、表达意见，避免自己吃亏。
本文总结了国内城镇化进程中农村人口外流导致的“农村空心化”现象，引出国家推行的合村并镇政策。阐述了合村并镇的概念内涵、推行的两大主要原因，介绍了各地的典型案例及其呈现出的“4化”特征，最后针对合村并镇加速推进为农民朋友提供了三点应对建议。
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