新政下的顺风车行业：挑战与机遇并存

本文围绕珠三角多个城市发布的顺风车新政展开，详细介绍了新政的具体内容、出台背景，分析了新政对从业者的影响以及当前顺风车行业存在的问题，还探讨了顺风车行业未来的发展方向。

2025 年 4 月 3 日

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导读：“新政”并非打压或抑制顺风车业务，而是进一步明确规则边界，加强规范管理。

最近，珠三角多个城市的交通管理部门纷纷发布了顺风车新政。官方明确要求，顺风车必须不以营利为目的，营运车辆不能接顺风车订单，同时还对私家车接顺风车订单的次数作出了限制。这一政策的出台，让从业多年的顺风车司机强哥感到了一丝忧虑。强哥告诉第一财经记者，他曾经见证过“人找车”的行业辉煌时期，那时顺风车的单价和收入都相当可观。然而如今，他却不得不为每天如何寻找更多的乘客订单而发愁。以前，他或许能依靠顺风车平台的订单“养家糊口”，但新政的实施让他的收入变得充满了不确定性。### 查漏补缺，规范市场华南理工大学土木与交通学院副教授张全介绍，这次珠三角多地对顺风车业务的要求实际上是一种“重申”。因为早在几年前，官方就已经发布了顺风车的相关政策。第一财经记者从广州市交通运输局了解到，早在 2016 年，该局就联合公安部门出台了《关于查处道路客运非法营运行为涉及私人小客车合乘认定问题的意见》（2021 年到期后再次修订，下称《合乘认定意见》）。这一意见的出台，进一步规范了市场营运秩序，合理厘清了起点或起终点均在广州行政区域车辆的非法营运行为与私人小客车合乘的界限。根据《合乘认定意见》等有关规定，私人小客车合乘，也就是我们常说的拼车、顺风车，是指不以营利为目的，由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。无论是之前的政策还是新出台的政策，其实都是针对顺风车业务运营管理的一种查漏补缺。由于顺风车被定义为非经营性质的民事互助行为，车主无须网约车“双证”（即车证、人证），就可以直接在各个顺风车平台注册并接单，这使得顺风车的进入门槛大大降低。近年来，网约车市场逐渐趋于饱和状态。在利益的驱使下，许多网约车司机也开始频频接顺风车订单。一位网约车平台司机表示，不少司机在成本有限的条件下，会选择以“多平台接单，一次出行”的方式盈利，“假顺风，真运营”已经成为了行业的潜规则。“正规的网约车司机日收入流水都没有顺风车司机高，因此很多网约车司机又兼职做顺风车。”强哥表示。此次广东多地出台的顺风车新政，除了明确顺风车的概念之外，还对接单次数作出了限制。例如，江门市交通部门明确规定，“分摊合乘费用的，合乘出行提供者每天未超过两次合乘出行”的才属于向社会提供的合乘服务，也就是超过两次就属不合规；惠州则明确，合乘出行提供者每天提供合乘出行服务累计不超过四次，其中有跨市出行服务的，每天提供合乘出行服务累计不超过两次。在张全看来，这次重申接单次数，主要是为后续查处非法运营执法提供依据。但在现实监管过程中，由于执法人员有限等因素，很难对移动的顺风车进行持续监管。另外，现在部分司机不止一个顺风车账号，他们在各个平台都有账号，一个平台做 2 单，几个平台累计在一起，基本也可以满足一天的跑单量。多位顺风车从业者均表示，“新政”并不是要打压或抑制顺风车业务，而是进一步明确规则边界，加强规范管理。一些地方也加强了对不规范运营的管理。如广州市交通运输局已分别于 2025 年 1 月 16 日、3 月 7 日组织在穗运营顺风车平台召开约谈会议，督促平台按要求落实相关工作，开展非法营运专项整治，“督促平台认真梳理在册的驾驶员和车辆中利用政策躲避监管、开展非法营运的情况。”### 行业发展，何去何从？近年来，网约车平台的顺风车司机数量持续激增。以嘀嗒出行为例，其财报显示，截至 2024 年年底，该公司在全国 366 个城市提供了顺风车服务，累计拥有 1890 万名认证的私家车主，同比 2023 年增长 21.4%。张全认为，现在顺风车业务中，仍有一些空间可以去探索。例如，能否开发出一些更好的产品，把有需求的乘客与真正意义上的顺路司机更好地撮合在一起。像住在郊区的上班族，与城市核心商业区写字楼之间的定点、定时匹配，如果平台定价合理，司乘人员在同一个车厢之内又能彼此尊重，这样的需求在现实生活中仍然大量存在。不过，在张全看来，顺风车平台如果想开发这样的产品，也会面临一些困难。毕竟顺风车业务本质上就是陌生人之间的互助，需要有平台的信息背书和撮合才能形成订单。如果在熟悉的司乘人员之间展开顺风车业务，平台会担心后续他们彼此添加联系方式，日后坐车就会自行联系，渐渐地将平台抛弃。嘀嗒出行创始人、CEO 宋中杰最近在业绩沟通会上透露，推出更低价的顺风车产品，是嘀嗒出行未来发展的主要方向。“从业务发展的实质来看，中国的顺风车本质上一定要满足真顺路和低价两个特性。”对于未来顺风车行业的发展方向，张全表示，在确保安全和事故救济的基础上，政府应让行业更多地进行自主创新，并鼓励顺风车作为城际道路运输的一种重要补充。他的研究团队经过深入调研发现，部分地方主管部门已认识到顺风车的重要价值，积极推动政企联动合作探索。“有的城市交通部门面对客运市场的变化，组织合规运力入驻顺风车平台，推广重点线路的出行服务。还有城市通过顺风车平台，为传统出行服务引流。”

本文详细阐述了珠三角顺风车新政的内容、背景及影响，分析了当前顺风车行业存在的问题，如“假顺风，真运营”现象，也探讨了行业未来的发展方向。新政旨在规范市场，虽然给从业者带来了一定挑战，但也为行业的健康、可持续发展提供了契机。未来，顺风车行业有望在政府的引导和支持下，通过创新产品和服务，更好地满足人们的出行需求。