从博鳌论坛看特朗普政府南海政策成型之路，博鳌论坛聚焦：特朗普南海政策走向待察

本文围绕博鳌亚洲论坛南海主题分论坛展开，探讨了特朗普政府南海政策的走向，分析了其政策成型可观察的三个要点，还提及了中越在南海问题上的处理方式以及菲律宾担任东盟轮值主席国对南海合作的影响。

3月27日，在每年博鳌亚洲论坛年会的固定场次中，备受瞩目的南海主题分论坛再度举行。会议结束之后，华阳海洋研究中心理事长、中国南海研究院创始院长吴士存发表了重要观点。他指出，目前特朗普政府的南海政策尚未成型，需要从三个关键问题进行观察和分析，并且预计该政策将在今年年底前基本确定。

与此同时，美国防长赫格赛思计划于28日至29日访问菲律宾。在特朗普第二任期刚刚开启的背景下，其南海政策究竟走向何方，引发了广泛的关注。吴士存明确表示，特朗普新任期的南海政策目前还处于未成型的状态。当前美国在南海地区所发布的一些政治、军事、外交声明以及开展的军事行动，实际上可以看作是前任拜登政府南海政策的延续。

吴士存进一步阐述，要判断特朗普南海政策的形成和未来走向，可以着重观察以下三个方面。

其一，今年7月12日是“南海仲裁案裁决”出炉九周年。届时，美国国务卿是否会像往届国务卿那样，发表关于“南海仲裁案”的声明，强调仲裁的所谓有效性，并要求中国遵守这一非法裁决。这其中可能包含一系列与美国南海政策相关的内容，将成为观察的重要指标。

其二，中菲仁爱礁纠纷存在升级的可能性。如果纠纷升级，美国是否会如同拜登政府那样，重申《美菲共同防御条约》第四条。该条款规定，如果菲律宾的公务船只、军舰、飞机在南海遭遇第三国袭击，美国有保护的义务。一旦仁爱礁出现“摊牌”局面，发生一定程度的冲突，美国在此情况下的态度将值得密切关注。

其三，菲律宾早在去年就放出风声，可能会提起二次仲裁。在这种情况下，美国的态度将起到至关重要的作用。第一次仲裁是在奥巴马政府的坚定支持甚至幕后全程操纵下进行的。如果特朗普政府在仲裁问题上的表现与奥巴马、拜登政府一致，那么这也将成为其南海政策成型的一个重要标志。吴士存预计，今年年底之前，特朗普政府的南海政策将基本成型。

在此次南海分论坛上，越南外交学院高级顾问、前院长阮武松受到了媒体的热烈追捧。越南和菲律宾同样是南海当事国，但近年来，越南在南海问题上保持了克制的态度，并与中国进行了良好的协调。中越两党、两国关系的高水平发展，成为了备受瞩目的焦点。

吴士存强调：“中越两党的互信至关重要。”他指出，越南是在南海问题上与中国涉及争议领土和海域重叠范围最广的国家。然而，由于多种因素的作用，双方在一定程度上并没有将分歧公开化。他坦言，相比之下，菲律宾在南海与中国的争议范围并没有那么大，但菲律宾及其背后的美国、日本等域外国家却热衷于炒作这些争议。而中越之间虽然存在分歧，但双方选择不进行炒作，而是通过外交渠道进行双边磋商来解决问题。这也是中越两国多年来积累的有效管控分歧的成功经验。

在马来西亚之后，菲律宾将在2026年担任东盟轮值主席国。吴士存表示，希望菲律宾在明年成为东盟轮值主席国后，能够在推动《南海各方行为宣言》（DOC）框架下的海上合作，以及“南海行为准则”（COC）的磋商方面发挥积极的作用。他特别提到，菲律宾与美日及一些欧洲国家在军事安全领域合作密切，希望COC磋商能够在不受外部势力干扰的情况下加快推进，从而达成更加符合国际法、更加务实的南海合作准则。

吴士存也坦言：“但是从菲律宾小马克斯政府这几年来的所作所为来看，我作为一个南海问题学者还是有一些担忧。今年马来西亚应该能够发挥作用，真正积极推动准则磋商。”目前来看，要争取在2026年达成“南海行为准则”，面临的挑战不容小觑。

今年是博鳌亚洲论坛南海主题分论坛举办的第11年。由于本次论坛没有时间限制，嘉宾们得以充分而深入地进行探讨，现场听众也反应积极。吴士存感慨地说，这是11年来“最爽”的一次南海论坛。

本文围绕博鳌亚洲论坛南海主题分论坛，探讨了特朗普政府南海政策的未成型现状及可观察的三点走向，预计年底成型。同时提到中越在南海问题上克制协调的成功经验，以及对菲律宾担任东盟轮值主席国推动南海合作的期待与担忧，还表明达成“南海行为准则”挑战较大。