党建引领下，宜川云岩镇“以株代亩”工作法成乡村治理典范，全国瞩目！宜川云岩镇“以株代亩”工作法入选党建引领乡村治理典型案例

宜川县云岩镇创新的“以株代亩”工作法入选2024年度党建引领乡村治理典型案例这一事件，阐述了宜川县的基本情况以及苹果产业发展面临的问题，详细说明了云岩镇推出“以株代亩”工作法的背景和成效。

在3月24日，农业农村部农村社会事业促进司举办了2024年度党建引领乡村治理典型案例视频发布活动。令人瞩目的是，宜川县云岩镇的《创新“以株代亩”工作法 聚合力解纠纷》成功入选全国典型案例，这无疑是对云岩镇乡村治理创新工作的高度认可。

近年来，我省积极在乡村治理领域探索创新方法路径。围绕乡村治理与乡村产业发展、乡村建设、乡村文化以及农村改革等方面的结合方式，针对乡村治理中存在的堵点和痛点问题，进一步总结提炼各地探索创新的方式方法和模式路径。并且组织开展了党建引领乡村治理典型案例遴选推介工作，充分展示我省乡村治理的有效方法和成功经验，为推动全省乡村治理体系和治理能力现代化提供了宝贵的参考借鉴。

宜川县云岩镇创新“以株代亩”工作法

入选2024年度党建引领乡村治理典型案例

一、基本情况

宜川县位于陕西省北部、延安市东南部、黄河中游壶口瀑布之滨，这片美丽的土地国土面积达2931平方公里，总人口有11.2万人，其中农业人口为8万人。苹果作为当地的主导产业，在宜川县的经济发展中占据着重要地位。云岩镇辖33个行政村140个村民小组，总人口3.06万人，支柱产业苹果的种植面积达到了10.7万亩，占全县苹果种植面积的三分之一。在2024年，人均果业收入达到了2.9万元。

近年来，宜川县紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展的契机，积极抢抓延安建设全国苹果高质量发展先行区的机遇，将苹果产业高质量发展作为推动群众增收致富、实现乡村全面振兴的重要战略举措，全力推动苹果产业转型升级。然而，经过40余年的发展，宜川苹果产业也面临着诸多问题。果园老龄化、管理粗放化、土地碎片化等问题日益凸显，土地矛盾纠纷也呈现出发频发的态势，这些问题逐渐成为制约产业发展和乡村振兴的主要因素。据不完全统计，在2020年至2022年期间，云岩镇因土地界线、果园生产经营、土地流转和承包合同等引起的矛盾纠纷占全镇矛盾纠纷的40%以上。深入分析这些问题产生的原因，主要是基层党组织功能发挥不充分、资源力量有效整合困难、土地利用效率低下、生产经营方式不够优化以及乡村治理能力有待提升等。面对这些问题，县委、县政府高度重视，大力支持基层进行改革创新，努力破局解难。云岩镇积极响应，大胆探索、先行先试，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新性地推出了“以株代亩”分田法。通过因地制宜、分类施策的方式，有效预防和化解了一批农村土地纠纷以及生产经营过程中的风险隐患，及时消除了一批影响宜居宜业和美乡村建设的不稳定因素，群众的获得感、幸福感和安全感得到了明显提升。该做法不仅受到了省委主要领导的批示肯定和市委主要领导的现场调研指导，还先后被评为全省改革创新典型案例、全省新时代“枫桥经验”先进典型、全省社会工作领域典型案例，并被编入中央组织部、中央政法委、中央党校联合举办的坚持和发展新时代“枫桥经验”培训班案例进行交流分享，此次更是成功入选中央社会工作部、农业农村部党建引领乡村治理典型案例。

三、经验成效

（一）强化党建引领，凝聚了基层治理合力。云岩镇积极探索建立跨村联合党组织，充分发挥党组织的政治功能和组织功能优势。通过将各村的资源、资产、资金进行有效整合，把干部群众组织起来，实现了跨村联治、抱团发展，促进了党建与产业发展、乡村治理的相融共促。

（二）尊重群众意愿，保障了群众合法权益。面对土地遗留问题多、迁坟腾地难度大、分田权益保障难、合作经营管理难等一系列复杂问题，云岩镇充分尊重群众意愿，采取因俗而治、因地而治、因时而治的策略，公平公正公开地实施“以株代亩”，切实保障了群众的合法权益。

（三）着力抓早抓小，实现了纠纷就地化解。云岩镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立了多元主体参与的基层社会治理体系。立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，为经济社会高质量发展提供了和谐稳定的环境。

本文围绕宜川县云岩镇创新“以株代亩”工作法入选2024年度党建引领乡村治理典型案例展开，介绍了宜川县及云岩镇的基本情况和苹果产业发展困境，阐述了该工作法推出的背景和取得的成效，包括强化党建引领、保障群众权益、化解纠纷等，为乡村治理提供了可借鉴的经验。本文总结