欧盟欲重新武装：应对美国政策调整与自主防务的艰难之路，欧盟“重新武装”计划：在美欧关系变化下的自主防务探索

面对美国对俄乌冲突政策的调整，欧盟成员国加强自主防务的紧迫性明显上升。欧盟特别峰会上通过了冯德莱恩提出的“重新武装欧洲”计划，该计划有诸多内容和目标，但分析人士指出欧盟内部存在利益分歧、战略模糊等问题，这一计划面临诸多挑战，同时欧盟在实现自主防卫上还存在如资金、战略共识、能力转化等巨大不确定性。

随着美国对俄乌冲突政策的调整，欧盟成员国越发感到加强自主防务迫在眉睫。

在近期举办的欧盟特别峰会上，欧洲理事会认可了欧盟委员会主席冯德莱恩提出的“重新武装欧洲”计划。这一计划可不简单，它打算调动高达8000亿欧元（约合6.29万亿元）来构建“一个安全而有韧性的欧洲”呢。其中有1500亿欧元（约合1.18万亿元）的贷款是专门提供给欧盟成员国用于国防投资的，而且还会协助成员国整合需求，一起采购军事装备，以此来增强欧洲的安全。

（英国《卫报》报道截图）

冯德莱恩着重强调，这个计划一方面是为了解决乌克兰危机的紧急状况，另一方面也是想要提升欧洲的战略自主性，从而“不再过度依赖美国”。

不过，分析人士却发现，欧盟内部存在利益分歧，长期战略也比较模糊等问题，就像一片片乌云，给这个宏大的计划蒙上了阴影。

欧盟国家是存在安全焦虑的。美国总统特朗普上台之后，调整了策略，主张美俄直接对话来结束俄乌冲突。这一转变让欧洲开始担忧“美国安全保障的可靠性”。

所以，在这次欧盟特别峰会上，加强对乌克兰的支持也成为了主要议题之一。欧洲理事会主席科斯塔表示，更强大的欧洲防务对乌克兰来说是一种威慑力量，而且“乌克兰的安全是欧洲安全的核心”。

（美国全国公共广播电台报道截图）

欧盟国家的安全焦虑可不只源于乌克兰。几乎就在欧盟特别峰会召开的同时，特朗普6日在白宫对媒体宣称，如果某个北约成员国不付钱，美国在该国受到攻击时就不会对其实施保护。而且特朗普在第一个任期内就多次要求北约的欧洲成员国增加军费。

（法国《世界报》报道截图）

法国总统马克龙6日再次强调，欧洲虽然仍然致力于维护和美国的伙伴关系，但必须要加强自己在防务和安全方面的独立性。马克龙称，在未来的几年里，欧洲人需要打造自主的防务能力，有了欧盟委员会1500亿欧元的贷款，成员国就能够马上以最优惠的市场利率获取资金来购置装备。

北京外国语大学国际关系学院教授王朔认为，欧盟此次大幅提高防务开支，主要目的是应对美国政策的调整，并且在俄乌冲突的相关谈判中增加谈判筹码。另外，欧盟这么做也是为了响应美国之前的要求，从而换取美国继续留在欧洲。

欧盟想要实现自主防卫存在着巨大的不确定性。尽管欧盟朝着重新武装、实现自主防务的方向很努力，但是舆论发现，这次会议并没有解决乌克兰最迫切的需求，在美国暂停对乌军事援助之后，没有筹集到更多的武器和弹药提供给乌克兰。而且，各成员国也没能就没收俄罗斯被冻结资产用于欧洲军费开支达成一致。

值得注意的是，因为匈牙利的反对，峰会就进一步支持乌克兰达成的协议未能被列入正式的峰会成果文件。匈牙利总理欧尔班当天表示，反对无限制援乌，称“欧洲负担不起三重资金压力”，并且主张推动和谈而不是延续冲突。

在欧洲政策中心首席执行官兼首席经济学家法比安·祖莱格看来，欧盟内部除了在援乌问题上意见不统一之外，欧盟也缺乏能力填补美国暂停援乌后留下的空白。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建认为，特朗普再度上台后，美欧关系面临重塑的风险，欧洲国家的安全焦虑大幅攀升。但是要实现自主防卫，在资金落实、战略共识与实际能力转化之间，仍然存在着巨大的不确定性。首先是资金问题，虽然说有8000亿欧元的预期投入，但目前只是纸面上的数字。按照欧盟的想法，它只能拿出1500亿欧元作为启动资金，然后到市场融资，可这前景实在是难以预测。而且现在欧洲内部围绕战略自主问题的讨论还没有达成一致，战略自主到底该怎么搞，要达到什么程度呢？是不是要建立一支庞大的欧洲军队呢？最后就算投入了资金，要真正产生实际的军事和防卫能力，还有很长的路要走。目前来看，虽然方向看似越来越明确了，但实际的路径仍然是不确定的。

素材来源丨环球资讯广播《环球深观察》

记者丨李鹏

美国对俄乌冲突政策调整使欧盟加强自主防务紧迫性上升，欧盟提出“重新武装欧洲”计划，计划虽有目标但面临诸多挑战。欧盟国家有安全焦虑，而在实现自主防卫方面存在如资金、战略共识、能力转化等不确定性，虽然方向渐明但路径仍不确定。