央地合作：从项目投资到深度战略协同的转型，央地合作加速：多方式构建新生态

央地合作的现状与发展趋势，包括近期的合作项目、合作的驱动因素，以及合作方式从单一项目投资到多种方式并存并逐步走向深度战略协同的转变，最终目标是构建“三位一体”的合作新生态。

原标题为“央地合作密集落地 加速构建‘三位一体’合作新生态”。在3月1日，以“聚力促振兴、共谋谱新篇”为主题的辽宁省与中央企业深化合作座谈会于北京举行。会上成功签约重点项目达16个，其涵盖的领域十分广泛，包括城市基础设施、海上风电、矿产资源开采扩建、石油化工新材料、能源仓储物流等等。

相关数据表明，自2023年起，中央企业在辽宁开工的重大项目数量达到141个，完成的投资高达2390亿元，在辽宁工业领域投资项目数量和投资占比均超30%。辽宁省与多家中央企业的此次合作只是近年来央企合作的一个小小缩影。

阳光时代律师事务所合伙人、国企混改中心负责人朱昌明在接受《证券日报》记者采访时提到，促使央地合作的因素是多方面的。其一，基于国家战略牵引。在区域发展战略、双循环格局之下，“央地协同扩大有效投资”成为落实国家战略的重要方式。其二，基于中央企业自身发展需求。央企与地方合作时，能够整合地方的优势资源，从而与自身发展达成优势互补，进而让国有资本和国有企业做强做优做大。其三，基于区域协调发展、提升产业链韧性的需求。地方政府引入中央企业，不但能够缓解经济建设、产业升级的资金压力，实现区域协调发展，还有利于加快建成地方现代产业体系，提升产业链韧性和安全水平。

例如，在今年2月28日，中国五矿集团有限公司（以下简称“中国五矿”）与湖南省政府于北京签署战略合作协议。依据协议，双方会在战略合作上进一步深化内容、拓展领域、提升能级，推动中国五矿在湘高质量发展，助力湖南省达成“三高四新”美好蓝图，打造央地合作共进共赢的新典范。

湖南省作为“有色金属之乡”，近年来朝着高端化、智能化、绿色化方向发展，加速整合优质矿产资源资产，加快推动矿业绿色转型，加大力度提升矿产资源保障能力，其资源优势正在迅速转化为产业发展优势。

湖南省委副书记、省长毛伟明表示，期望双方以此次签约为新起点，深化绿色矿业、新能源等产业合作开发，携手推动对非战略合作，助力湖南省加快打造万亿矿业集群。

在朱昌明看来，当前，央地合作已经从单一项目投资转变成产业链整合与区域经济振兴的深度融合，呈现出“战略协同 资源互补 区域联动”的趋势，也就是地方国企能够借助央企的资金、技术和管理优势，加速传统产业升级和地方产业体系建设，央企依托地方的资源禀赋、市场潜力，可以加快在新兴产业、重点区域的布局。

辽宁省委副书记、代省长王新伟在上述座谈会上提出，希望广大中央企业与辽宁深化更宽领域、更深层次的务实合作，进一步扩大在辽宁的战略布局，抓住国家“两重”“两新”政策机遇，聚焦航空航天装备、船舶制造、电子信息、精细化工、新能源、生物医药等领域，谋划实施一批新兴产业、未来产业项目，共同开辟新领域新赛道，培育壮大新质生产力。

在中国政策科学研究会执行会长盛明富看来，央地合作的重点在于推动央企科技创新、人才和资金优势同地方的市场需求、发展空间和政策组合优势相结合，以科技创新与产业创新的深度融合为路径，大力发展新业态，推动传统产业的改造、新兴产业的提升和未来产业的带动。

除项目投资之外，近年来，随着国有经济布局结构进一步优化调整，央地之间的重组整合已经成为央地合作的另一种重要方式。

重庆港股份有限公司（以下简称“重庆港”）2月10日发布的公告称，收到控股股东重庆港务物流集团有限公司的告知函，该公司间接控股股东重庆物流集团有限公司正在与中国物流集团有限公司筹划国资战略整合事宜。2月8日，由中国五矿持股53%，青海省国资委和青海省国有资产投资管理有限公司共同持股47%的盐湖产业“航母”——中国盐湖工业集团有限公司正式揭牌。

“相较于项目投资而言，央地国资重组整合不但带来了增量资金，而且见效快，这也更能优化盘活地方存量国有资本，进一步提升国有资本配置效率。”朱昌明告诉记者，总的来说，除了项目投资、重组整合的央企合作方式外，目前，诸如央地联合设立产业基金、创投基金等合作方式，以及央地在科技创新、人才共享等方面的其他战略合作，也是近年来央地合作的主要方式。

朱昌明预计，后续央地合作有望从“单一项目投资”转向“深度战略协同”，从“资本合作”转向“要素合作”，即未来的央地合作将更加强调结构优化与创新驱动，最终构建起国家战略—区域发展—企业成长“三位一体”的央地合作新生态。

本文总结了央地合作的多方面情况，包括近期的合作成果如项目签约等，阐述了央地合作的驱动因素涵盖国家战略、企业自身发展、区域协调发展等。还介绍了合作方式从项目投资到重组整合、联合设立基金等多种形式的转变，并且展望了央地合作将从单一项目投资转向深度战略协同、从资本合作转向要素合作，最终构建起“三位一体”的合作新生态。