生育支持政策：人大代表建议与国家举措，生育支持政策背后：人大代表的努力与国家的回应

十四届全国人大二次会议上汪玉成代表提出《关于加强生育支持政策的建议》，国家卫生健康委认真研究并制定政策，之后国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，且汪玉成代表的建议在其中多有体现的相关事件，并阐述了汪玉成代表提出建议的过程等内容。

在十四届全国人大二次会议期间，汪玉成代表提出了《关于加强生育支持政策的建议》，这份建议随后被交由国家卫生健康委员会负责办理。国家卫生健康委积极对待代表建议，深入研究并吸收采纳其中合理内容，进而制定相关政策。

时光来到2024年10月19日，国务院办公厅印发了《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》。该措施从四个不同方面提出了一整套生育支持措施。这一系列动作的背后，有着深刻的社会背景。

全国人大代表们提出多方面生育支持政策建议是有着充分的现实依据的。党的二十大报告明确指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，同时强调要构建生育支持政策体系，实施积极应对人口老龄化的国家战略。近年来，我国的出生人口数量出现了相当大幅度的下降趋势，从2016年的1883万一路下滑到2023年的902万。如果这种生育率持续处于低迷状态，我国的出生人口数量将会继续减少，人口结构方面的矛盾也会变得更加尖锐突出。

在十四届全国人大二次会议上，全国人大代表汪玉成提出的《关于加强生育支持政策的建议》意义非凡。他指出，促使生育政策与相关经济社会政策相互配套衔接，遵循人口发展规律，积极应对少子老龄化现象，助力群众释放生育意愿，是当下亟待解决的问题。

汪玉成代表提出了涵盖多个方面的建议，具体包括完善社会保障、住房支持、托育服务，降低企业成本以及提升健康服务等。这些建议详细且全面，例如探索构建城乡居民基本医疗保险生育津贴制度；加大对生育二孩以上女职工的社会保险补贴力度；通过适当提高公积金贷款额度、优先配租公租房等方式，增强对多孩家庭的支持力度；把托育服务纳入基本公共服务体系，大力推进“托幼一体化”工作；对吸纳妇女就业的企业给予税收优惠、资金奖励等支持，推动形成生育友好型单位；进一步健全出生缺陷防治网络，强化儿童保健检查，提高儿童就医报销比例，切实减轻儿童就医负担等。

代表提出的这些意见建议在国务院办公厅发布的《若干措施》里均有所体现。那么国家卫生健康委是如何处理全国人大代表提出的这些建议的呢？

2024年5月，国家卫生健康委组织相关代表前往浙江、贵州开展“人口高质量发展”重点建议集中办理调研活动。相关承办司局的工作人员会同浙江省卫生健康委的有关同志，亲自上门拜访汪玉成代表，向他介绍国家卫生健康委以及浙江省在完善生育支持政策体系方面的最新工作进展，并且面对面地听取汪玉成代表的意见建议，针对下一步的工作考虑展开深入的交流与讨论。

国家卫生健康委深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，依据中央关于人口工作的重大决策部署，会同其他有关部门深入研究论证代表的建议。最终在2024年10月19日，国务院办公厅印发了《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（以下简称《若干措施》）。这份文件从四个方面提出了一系列生育支持措施，汪玉成代表提出的意见建议在《若干措施》中都能找到相关体现。

比如说在完善社会保障方面，《若干措施》提出要强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等的保障作用，做好未就业人员生育医疗费用待遇保障工作，进一步强化生育支持保障功能。在完善住房支持方面，《若干措施》提出要加强住房支持政策，鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房能力的支持力度。

在完善托育服务方面，《若干措施》提出要增加普惠托育服务供给，大力发展托幼一体化服务，完善普惠托育支持政策。在降低企业成本方面，《若干措施》提出要完善生育休假政策，统筹多渠道资金，建立合理的成本共担机制。在提升健康服务方面，《若干措施》提出要提升儿童医疗服务水平，促进儿童发展和保护。下一步，国家卫生健康委将组织开展具有前瞻性的生育支持政策研究，加强政策储备，推动建设生育友好型社会。

据相关介绍，在相关政策文件出台之后，国家卫生健康委与汪玉成代表取得联系，详细地向他说明在政策制定过程中吸收采纳其建议的情况。汪玉成代表对国家卫生健康委的办理工作表示满意。

汪玉成代表还讲述了自己提出《关于加强生育支持政策的建议》的过程。作为基层的全国人大代表，在履行职责开展走访调研的时候，汪玉成通过对本村人口结构数据的分析，发现即使在三孩生育政策实施之后，人口发展的形势依旧不容乐观，这也成为了全社会共同关注的焦点问题。

他通过走访调研省市县及乡镇的计生办，并且查阅相关网站信息，了解到我国出生人口从2016年的1883万下降到2023年的902万。如果生育率持续处于低迷状态，我国出生人口将会继续减少，人口结构矛盾也会更加突出。通过综合性社会政策提升生育水平，促进人口长期均衡发展已经变得越来越紧迫。

为了促进出生人口增长，汪玉成开展了一系列工作。他凭借基层走访与数据收集，充分发挥自己来自基层的优势，采用家庭走访、村社座谈、问卷调查等方式，深入了解育龄群体面临的实际困难，重点关注经济压力、托育资源短缺、女性职业发展受限等痛点问题。

汪玉成在建议中强调“全周期支持”，涵盖生育前、中、后期。具体包括减轻经济负担，如提高生育津贴、扩大个税专项附加扣除范围、试行“育儿补贴金”（按孩次阶梯式发放）；推动住房政策倾斜（像多孩家庭优先保障房、房贷利率优惠）；加强服务保障，加快普惠性托育机构建设，支持村（社区）、企业办托，规范托育服务标准；延长男性陪产假、推行弹性工作制，降低家庭育儿时间成本；提高女性权益保护，强化反就业性别歧视，对企业实施生育成本分摊机制（如社保减免）；保障女性职业发展通道，探索“妈妈岗”等灵活就业模式；完善配套政策优化，推动教育公平改革（如多校划片、严控课外培训费用），减轻教育焦虑；将辅助生殖技术纳入医保，扩大不孕不育诊疗保障。

在建议件提交与审议期间，汪玉成多次与相关专业领域的专家教授和负责人探讨建议件相关表述，在全国两会期间提交正式建议，并且抓住分组讨论、专题询问等机会积极发声，与其他代表共同研究探讨。

他还积极争取跨部门协同，联合妇联、工会等组织举办政策研讨会，邀请卫健、教育、人社等部门共同商讨解决方案。推动建立“生育支持政策落实督导机制”，将其纳入地方政府考核。动员社会力量，利用接受媒体访谈等方式宣传生育支持理念，引导公众参与讨论，形成社会共识。不断倡导企业参与“家庭友好型雇主”认证，营造鼓励生育的社会环境。

汪玉成表示，扎根基层、倾听民声是基层人大代表履行职责的首要标准，要特别强调“从群众中来，到群众中去”，通过一线调研确保建议贴近实际需求。同时注重科学论证，确保提交的建议具有可操作性，结合实证数据与政策可行性，避免空洞的呼吁，提出分阶段、分区域的渐进式改革路径。在提交建议件之后还要持续跟踪，定期了解建议办理进度，针对政策落地的难点（如资金筹措、跨部门协调）提出改进方案。

本文总结了人大代表汪玉成提出生育支持政策建议，国家卫生健康委办理并在相关政策中体现建议内容的过程，以及汪玉成代表提出建议的背景、调研过程、建议涵盖内容等，反映了我国在生育支持政策方面从代表建议到政策出台的完整历程。