新疆：近2700亿交易额背后的公共资源交易活力，新疆公共资源交易：活跃项目与高效配置的2024

本文将阐述2024年新疆公共资源领域工程建设、政府采购等四大板块项目交易活跃的情况，包括其交易额、增长情况，还将讲述在降本增效、创新服务、一网集成等方面的成果以及这些成果对新疆经济发展和营商环境优化的重要意义。

2024年，在新疆的公共资源领域，工程建设、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权这四大板块的项目交易呈现出一派繁荣活跃的景象。总共完成了多达2.02万个交易项目，和上一年相比，增长率达到了22%。这一年里，完成的交易额高达2695.03亿元，如此庞大的交易额，近2700亿元的规模，这一数据正在成为新疆在多个方面取得显著进步的有力证据。它表明新疆在优化营商环境方面做出了卓越的成绩，公共资源配置的效率也在不断提高，这一切都在为整个新疆的经济向着高质量发展大步迈进提供着强大的助力。

在降本增效、激活市场方面成果斐然。2月19日这一天，在巴里坤哈萨克自治县新兴产业园区的标准化生产厂房之中，株洲时代新材料科技股份有限公司哈密分公司等诸多风电装备制造企业开足了马力进行生产。可以看到，风机叶片、主机、轮毂、塔筒等产品就像流水一般不断地被运出厂房。“园区的建设速度又快质量又好，就在去年6月的时候，公司的项目就已经投产了，而且首片108米的风电叶片成功下线，这可是实现了当地风电装备制造产业从无到有的突破，还为将近一千人提供了就业的机会呢。”中车集团时代新材风电产品事业部副总经理孙绍元的话语里满是欣喜，企业能够及时抓住新疆风电市场的大好机遇，与当地达成双赢的局面，这是多么令人振奋的事情。

再看园区里那些新建起来的厂房林立，一家又一家的风电装备制造企业纷纷开工生产。作为园区标准化厂房设计—采购—施工总承包一体(EPC)建设单位的负责人，新疆交通建设集团股份有限公司哈密项目部经理杨白军心中充满了成就感。“这个价值2.6亿元的项目，整个招投标过程都是在网上进行的，从看到公告开始，到最后项目中标，仅仅用了26天。靠着公司自身的资质和实力，我们从10多家疆内外的建设竞标单位中脱颖而出。”杨白军说道，招投标过程既规范又透明，这使得公司能够全心全意投入到建设当中，从而加快了项目的进度。今年，哈密市各个区(县)还有新的项目即将上马，他们公司又积极地去投标了，而且信心满满。

同样是2月19日，在阿勒泰地区农村产权流转交易平台上，福海县齐干吉迭乡的5个土地流转项目顺利开标，这些项目平均溢价达到了183%。该乡的副乡长李新晶感觉特别轻松。“经过一年的磨合，土地发包的线上程序已经非常流畅了，招投标全程都可以在网上完成，这样做既方便又公平，而且还能够自动生成电子档案，同时也规避了乡干部以及其他经办人员的腐败风险。”李新晶介绍说，现在通过这个平台关注乡里经营性农业资产流转的外地人越来越多了，今年乡里将会推出近3万亩的土地进入地区农村产权流转交易平台进行交易。

2024年，自治区公共资源全流程电子化率达到了85%以上，和上一年度相比提升了5%。全流程网上交易的覆盖面不断扩大，这持续地激发了全疆各地交易市场的活力，也给参与交易的各方都带来了很多降本增效的实惠。从自治区政务服务和公共资源交易中心的数据来看，在去年全疆公共资源交易的四大板块当中，工程建设板块有12491个交易项目，交易额为2131.9亿元，节约资金达到219.45亿元；政府采购项目有3301个，交易额为110.95亿元，节约资金12.14亿元；土地使用权和矿业权出让项目有1677个，成交金额为389.4亿元，溢价率为70.9%；国有产权交易项目有2731个，成交金额为62.78亿元，溢价率为5.07%。

“网上交易规范透明，社会的信任度也越来越高了，像铁路、部队、航空等部门的项目招投标都积极地进入到这个平台来进行交易，服务的需求量也在不断增加。”自治区政务服务和公共资源交易中心公共资源交易部负责人刘晓东介绍说，本着“应进必进”“能进则进”的原则，除了这四大板块的交易之外，各地州市跨县域补充耕地指标、钢铁产能、风电、光伏等10类交易项目也都纷纷涌入这个交易平台。去年，获得授权的各个农村产权交易平台采用公开竞价的方式流转农村集体土地达3240宗，面积为99.1万亩，成交金额为17.2亿元。

在创新服务、提质发展方面也有很多亮点。去年7月的时候，塔里木盆地尉犁1等4个石油天然气探矿权成功挂牌出让，成交的总金额为3.107亿元。在新疆油气探矿权出让的历史上，该中心首次采用了分段设置矿业权交易保证金的方式，并且实行熔断报价机制。在出让的过程中，当塔里木盆地尉犁3区块和准噶尔盆地中部钟家庄区块的竞价超过1亿元的时候，系统就暂停了报价，并且要求竞买人补交保证金。这种追加保证金机制，也就是在竞价超过一定金额时要求竞买人追加保证金的机制，在全国范围内是首次试行的分段设置矿业权交易保证金的机制。这一机制的实行提高了企业的违约成本，能够有效地遏制恶意报价和竞得后不履行义务的行为，促使竞买人进行理性的竞争，从而使得成交价更加趋于合理。

去年，自治区政务服务和公共资源交易中心协助自然资源厅在和田、伊犁举办了新疆矿业权出让项目推介会(南疆、北疆)，集中推介了305个拟出让矿业权项目，其中183个矿产资源项目顺利成交。2024年，全疆矿业权出让的数量以及收益都创下了历史新高。在严格规范交易行为的基础上，自治区政务服务和公共资源交易中心坚持主动服务，积极配合全疆打造能源资源保障基地改革攻坚行动，为新疆“十大产业集群”的建设助力。

此外，为了加快政府重点项目的采购建设，自治区政务服务和公共资源交易中心还采取了开通“马上就办”绿色通道等一系列举措，全力保障自治区民生实事政府采购重点项目。去年，该中心顺利完成了新疆大学“双一流”建设、2024年万村千乡文化产品惠民行动、自治区西后街集中办公区维修改造、自治区自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目等77个预算金额在1000万元以上的重大项目采购，进一步缩短了项目整体的交易时限，实现了政府采购重点项目的提速增效。

在一网集成、数智前行方面同样成绩显著。这些年，阿勒泰地区的公共资源交易平台上，工程建设项目、政府采购、矿业权出让等招投标项目交易开展得红红火火。去年初，该地区农村产权流转交易平台开始搭建并且融入其中，在这一年里，阿勒泰市、福海县等4县市农村集体土地流转交易达102宗，面积达到13.48万亩。

在自治区本级、阿勒泰地区等全疆15个公共资源交易平台的交易当中，各地的交易主体只需要凭借一套小小的USB Key(也就是电子认证服务机构发放的数字CA证书)，就能够完成交易平台的登录、招投标文件的签章、加密招标文件以及“不见面开标系统”的登录、解密投标文件等操作，这大大提高了交易的便捷性和安全性，并且有效地降低了投标人的交易成本。目前全疆公共资源交易领域已经实现了实体CA互认。按照国家的部署，到2025年6月底将实现招标投标领域移动CA全国互认。

不管是阿勒泰地区农村产权流转交易融入公共资源交易，实现“一网通办、一站点接待、一站式服务”，还是自治区公共资源交易一套实体CA“一地办理、全区通用”，这些都是新疆整合市场平台、加快全流程电子化交易、推动公共资源交易服务“一网集成”，从而尽快融入全国统一大市场的生动写照。

去年，自治区政务服务和公共资源交易中心搭建起了自治区公共资源交易专家管理系统，专家入库申请、抽取、培训等环节都实现了全流程电子化，达到了评标专家资源共享共用的目的。同时，该中心和各行业监管部门协作，加强对评标专家的入库审查、业务培训、廉洁教育、日常监管和动态清理，进一步促进了优质专家资源跨地区、跨行业的共享。目前，自治区本级共有32类、288个专业、7198名专家，全疆有1.4万余名专家。

为了使全疆市场平台整合能够稳步推进，通过数据规范标准，接入国有产权交易、政采云、云采供、随行易、广联达招投标等交易系统，实现多系统一体运营，方便交易主体多渠道选择交易系统，从而打造一个更开放、更公平的交易环境。

此外，新疆还积极推广电子保函替代现金缴纳保证金。去年全疆开具电子保函10.81万笔单，服务企业数达6.08万家，为企业有效释放现金流281.26亿元，企业的获得感明显增强。

“各项举措持续提升了公共资源交易服务效能，助力营商环境优化，提高了公共资源配置效率。”自治区政务服务和公共资源交易中心党组成员、副主任赵琰表示，今年中心将编制公共资源交易事业“十五五”规划，全力打造全疆规范统一、公平交易、智慧监管、信息共享的公共资源交易“5个一”体系，即“一个完备的公共资源交易平台、一张制度完善的公共资源交易网、一个内容全面的交易目录、一个标准统一的管理办法、一个分类统一的综合评标专家库”，加快推动实现“交易市场化、服务高效化、监督智慧化、数据可视化”。

2024年新疆公共资源领域四大板块交易活跃，交易额近2700亿，在降本增效方面，全流程电子化提升效率并带来实惠，如工程建设等板块节约大量资金。创新服务上，矿业权出让机制创新，还保障了重点项目采购。一网集成方面，CA互认、专家管理系统建立等推动交易服务发展，并且推广电子保函释放企业现金流，这些都提升了公共资源交易服务效能，优化营商环境，新疆还将打造公共资源交易“5个一”体系。