江苏用地用林合并审批：重大项目推进的新动力

江苏省的用地用林合并审批工作展开，讲述该项工作的产生背景、试点情况、具体改革措施以及带来的成果等内容，展现其在推动项目建设、适应经济发展需求方面的重要意义。

重大项目是挑动经济大梁的重要力量，而用地用林审批在项目推进里扮演着关键角色，其效率高低直接关系到项目能否按期推进、顺利上马。所以，畅通审批流程、提升办事效率势在必行。江苏省在前期试点并总结经验后，于今年1月1日起印发《江苏省全面实行用地用林合并审批工作方案(试行)》，这意味着江苏省在全国率先全面实行用地用林合并审批。以睢宁县205县道改造工程为例。这条连接睢宁县桃园镇与县城的道路，宽度仅有5米且路面破损严重。虽然它服务当地群众20多年，但由于路况差，群众改造意愿强烈。在改造过程中，审批是一道难关。以往道路属于单独选址项目，报批要先后办理用林和用地审批手续，不仅耗时久，而且审地和审林的原始数据底图不统一，会导致材料重复提供、人员多次跑腿等问题，严重拖延项目建设速度。我省自2023年12月开始，选取南通市、宿迁市和宜兴市、睢宁县为试点地区开展用地用林合并审批改革，推动相关审批审核事项同步办理、联动审批。睢宁县将“205县道改造工程”列为试点项目。起初，睢宁县自然资源和规划局面对这个新事物不知如何开展工作，但经过研究，他们改变用林和用地分头审查的传统做法，将两个事项集中并联受理，避免重复受理材料和多头对接，实现报件受理、现场查验、审批审查等全流程业务融合。2023年12月29日上报后，睢宁县205县道改造工程仅1个工作日就完成审批，并于2024年9月竣工。常规项目审批流程繁琐、耗时久，像高铁这类需要大面积土地的重大项目也存在类似情况，传统审批流程难以适应新的经济发展形势。用地用林合并审批改革是基于现实需求的探索。省自然资源厅国土空间用途管制处处长魏成介绍，江苏主要从工作环节、报批材料、职能和时效等方面对“合并审批”进行改革，这在国内尚无先例。具体措施如下：针对县级审地审林部门分别踏勘现场、多次张贴公告和用地单位到不同窗口重复办理业务等问题，江苏全面合并现场踏勘、公示公告、报批材料、窗口受理、审查审批等环节，防止“重复跑腿”；合并用地用林报件材料，明确如建设项目用地红线图、用地预审与选址意见书、审批(核准、备案)文件等材料可按用地用林审批需求精简，并且由建设用地审批系统将使用林地审核材料统一推送至林地审批系统，减轻基层负担；要求自然资源部门“一个窗口”收件、“一个部门”下发批文，达成“一个口进出”，推动业务融合办理；立足现有的建设用地审批系统和林地审批系统，开发数据交互接口，实行并联审查，实现材料共享、意见互传、并联审批、批文转发等功能，还为林地审查人员统一安装联席会审移动办公系统，控制各环节审查时长。南通市的“沈海高速东侧路工程”申报时间从原来的5 - 6个月缩短到2个月，效率提升一倍多；无锡市的“太湖竺山圩退圩还湖—内堤工程”仅半个月就完成审批。试点期间，全省近40个项目通过用地用林合并审查，现场勘察、公示公告、组卷报批、审查审批等环节效率大幅提高，项目审批时间较之前平均压缩37%，最快提速达3倍以上。《江苏省全面实行用地用林合并审批工作方案(试行)》明确了用地用林合并审批的范围和流程等内容。在范围上，明确对省及省以下“批准农用地转用和城乡建设用地增减挂钩”“审核林地许可事项”全面实行合并审批；在流程方面，涵盖“省级批准用地用林”“设区市受省级委托批准用地用林”“省批用地、市批林地”“市批用地、省批林地”四类办理流程，规定用地单位向县级自然资源和林业部门提出申请并报送一套材料，由自然资源部门统一受理材料，再按审核权限规范开展并联审批，最后统一下发审核意见。针对之前的“老大难”问题，方案也有新举措。例如，在解决“原始数据底图不统一”问题上，在全省推进新一轮林地保护利用规划落地上图和成果启用前，以全国第三次国土调查成果为基础，结合现行林地保护利用规划，根据相关文件明确林地管理边界，解决耕地和林地冲突。此外，由用地和用林负责部门联合踏勘土地定界、核查现场情况，同步出具报告和现场查验表，统一认定现状数据，实现查验成果互通。沭阳县益同木业有限公司就是方案实施后的受益者。今年1月，该企业扩充产能新建厂房时，通过用地用林合并审批模式仅用3天就完成所有流程。还有无锡德力佳风电变速箱项目、常州市江苏理想集团研发生产基地项目等重大项目，从审批部门收件到取得用地用林批复仅用3个工作日，审批时长较之前压缩40%。随着这项工作逐渐成熟，相关成果已获国家推广，江苏省还将在总结经验的基础上，继续探索用地、用海、用林、用矿相关审批事项的优化，以有力支撑全省经济建设。

本文总结了江苏省用地用林合并审批工作的情况。从背景上讲，这是为了提高项目推进效率。经过试点后全面推行该政策，在睢宁县205县道改造工程试点中展现出高效性。江苏从多方面对合并审批进行改革，在多个项目中体现出审批效率的大幅提升。方案明确了范围和流程，也解决了以往的一些问题，众多企业从中获益，并且随着成果的推广，未来还将进一步探索相关审批事项的优化。