北外滩街道：创新政务服务，助力开店经营

上海虹口北外滩街道在政务服务方面的创新举措，重点围绕“开店一件事”展开，包括如何为汉堡店等商户在开店流程中节省时间和成本，北外滩街道的《开店指南》的特色，街道在商户开店前后的服务与监管，以及推动商户从被监管对象到治理主体的转变等内容。

在上海的虹口北外滩街道，有一个名为“开店一件事”的项目，这一项目给一家汉堡店带来了超级实在的便利，真的是既省时间又省力气还省钱。按照传统的流程来讲，要开办一家汉堡店，得先办理好营业执照，然后再去申请装修备案，这个流程走下来花费的时间可不少呢。不过呢，在北外滩“开店一件事”团队的大力帮助下，他们进行多方对接，把营业执照的办理、装修备案以及户外招牌备案等诸多事项同时推进。这么一来，就为开店节省了足足一个月的时间，还有四五万元的房租呢。北外滩可是正在焕新升级的中央商务区，这里一直在探索政务服务的新模式，目的就是要优化营商环境，创新社会治理。对于商户们最关心的问题，像是开店之前需要办理哪些手续呀，日常的经营活动要遵守哪些管理要求呀，不同类型的店铺又有什么特殊要求之类的，北外滩街道专门编印了一本《开店指南》。这本指南把管理要求一次性都告知商户了。而且服务团队还特别主动地去对接商家，就像导航一样给商家提供服务。同时，依靠“一网统管”进行定期巡查，从开店开始一直到运营，全程都有服务和管理。那各种各样的开店和经营问题怎么解决呢？北外滩街道推出了原创的《开店指南》。这个“宝典”可厉害啦，它不但包含了营业执照、装修备案、垃圾分类培训等开店和经营阶段从头到尾的所有事项，还把“餐饮选址风险地图”等负面清单也加进去了，线上和线下都有发布哦。“开店一件事”团队的负责人邱佳恺介绍说：“如果商家打算开餐饮店的话，我们会建议他们扫码输入地址，看看是不是在风险清单里，这样就能帮商家提前避开风险了。”现在呀，这份指南已经变成商户们的“开店导航仪”了，线上版还能链接“一网通办”直接到达办事页面，做到“一屏读懂、阅后即办”。此外呢，北外滩街道还通过街面巡查、物业报告以及从“一网通办”后台接入市场监管部门新办营业执照信息等方式，只要发现辖区内有新开店铺的动向，就能够第一时间发现，然后主动上门去提供服务。街道社区事务受理中心还开设了城建专窗“一口受理”，像户外招牌备案、市容门责告知等街道权限内的事项都能办理，对营业执照还能提供代办帮办服务呢。对于商业综合体内的集中开店情况，街道会和区政务服务中心的“一楼一事办”对接，提供上门辅导和集中办理。自从“开店一件事”改革开始以来，街道已经累计帮助和服务新开店铺超过200家了。友邦金融中心商业负责人刘畅对此就有很深的体会。2024年6月友邦项目试运营的时候，在前期筹备阶段，“开店一件事”团队就主动去对接入驻商户，针对餐饮、零售等不同的业态，采用“组团式”的方式辅导证照办理。刘畅说：“整个过程感觉特别顺畅，租户问题还没提出来呢，答疑就已经开始了。”这种“超前服务”让招商的进度大大加快，现在楼宇的出租率已经突破70%了。开店之后，店铺的日常经营要怎么监管呢？北外滩街道靠着“一网统管”平台，开发了“店铺综合巡查”这个专项的应用场景，这样就提升了数字化监管的水平。邱佳恺介绍说，对于正在开店过程中的店铺，工作人员每周都会跟进进度，确保开业之前各项手续都齐全。对于已经开业的店铺呢，工作人员会定期到店，围绕证照公示、市容门责、垃圾分类、生态环保、安全生产等22项巡查事项，实行“进一次门、查多项事”，这样就减少了多头反复检查的情况。巡查的频次是根据每家店铺违规风险等级分类设定的，而且还会动态调整。友邦金融中心负二层有一家川菜店，店长赵俊峰和“开店一件事”团队已经很熟悉了。他说：“他们日常会有人来巡查，一周一次，通常在饭点过后，发现问题会跟我们聊一聊。比如说中午高峰期比较忙，垃圾分类可能不是很到位，他们就会告诉我们怎么能更好地分类，比如收台的时候直接把垃圾分好。”自从“开店一件事”改革实施以来，北外滩街道累计完成沿街店铺综合巡查2万余家次，发现和整改问题1500余条。与此同时，北外滩街道还积极推动商户从“监管对象”向“治理主体”转变。2024年，街道把沿街店铺党员纳入“一网统管”平台进行动态管理，在店铺比较集中的重点街区组建商户自律联盟，让商户们一起商量环境提升、资源共享等议题。乍浦路美食街（海宁路 - 昆山路段）一直以来都是让人头疼的“堵心路”。这段还不到150米的道路，人行道特别狭窄，餐饮店又很集中，每天到了就餐高峰时段，马路两侧停满了电动自行车、共享单车和外卖取餐车辆，马路中央人车混行，安全隐患特别突出。北外滩街道组织沿街商户反复协商，最后达成了共识，通过“微改造”实行非机动车单边停放，设置隔离栏分流行人和车辆，还重新铺设了沥青路面。林英杰说：“方案施行后，原来设想的是单边停车，现在两边几乎都没人停车了。马路干净整洁，整个街面环境提升了，对大家的经营都是有好处的。”林英杰还感慨地说：“我们当初推进这项工作的时候，很多人都说这个地方停了不是一年两年了，多少年以来都是乱得一塌糊涂，车都停满的，今天你整治完了，明天肯定要返潮。然而四个多月过去了，乍浦路的通行秩序和道路环境依然良好。”商户从被动接受管理变成主动参与治理，主人翁意识形成了，治理效果也显著提升了。他还表示，2025年北外滩街道将继续深化“开店一件事”改革：升级开店导航式服务，把排水许可证等市级审批事项也纳入辅导帮办范围；优化综合巡查监管，设置店铺“白名单”，降低巡查频次，实行“无感巡查”；拓展商户共建共治，组织商户共同破解街区治理难题、提升街区治理水平，打造更有温度的街区治理共同体。

本文总结了上海虹口北外滩街道在优化营商环境方面的诸多举措，重点围绕“开店一件事”展开。从开店流程的优化节省时间和成本，到《开店指南》的编制与作用，再到开店后的服务与监管，以及推动商户从被监管到参与治理的转变，这些措施体现了北外滩街道在政务服务创新、营商环境优化和社会治理创新方面的积极探索与成果，并且还提出了未来进一步深化改革的方向。